САНКТ-Петербурзький державний університет
Сутягін Ксенія Володимирівна
Спеціальність 22.00.04. - Соціальна структура, соціальні інститути та процеси
СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВИЙ ЗАХИСТ СІМ'Ї В СУЧАСНОМУ РОСІЙСЬКОМУ СУСПІЛЬСТВІ
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата соціологічних наук
Науковий керівник доктор політичних наук, професор Мілецький Володимир Петрович
Санкт-Петербург 2005
ЗМІСТ
Введення
Глава 1 ІНСТИТУТ СІМ'Ї ЯК ОБ'ЄКТ СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ
1.1 Соціальні проблеми сучасної сім'ї
1.2 Зарубіжний досвід соціально-правового захисту сім'ї в Швеції і Великобританії
1.3 Соціально-правовий захист сім'ї в радянський період
Глава 2 ОСОБЛИВОСТІ І ЗМІСТ СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ СІМ'Ї В СУЧАСНІЙ РОСІЇ
2.1 Особливості соціально-правового захисту сім'ї в пострадянській Росії в 90-і роки
2.2 Соціально-правовий зміст сімейної політики російської держави в сучасній Росії
2.3 Особливості соціально-правового захисту сім'ї з дитиною, які мають обмеження життєдіяльності
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Сучасні уявлення про соціально-правовий захист сім'ї виникають з особливостей сімейної політики держави і спираються на теоретичні уявлення про сім'ю та її взаємодії з державою як в правовому, так і в соціальному аспектах. У контексті даної теми сім'я вивчається не тільки як соціальний інститут, але також як об'єкт соціально-правового захисту держави. Даний підхід передбачає задоволення базових потреб сім'ї, пов'язаних з її матеріальним добробутом, охороною здоров'я, отриманням освіти, забезпеченням безпеки та ін У рамках сімейної політики, керуючись соціальними та правовими нормами, розробленими Російською державою, урядом та іншими органами державної і муніципальної влади, покликані забезпечувати повноцінне функціонування сім'ї. Соціально-правовий захист з цієї точки зору є складним нормотворчій та правозастосовчій процесом, що включає в себе не тільки видання нормативних правових актів (кодексів, законів, указів, постанов тощо), але і виконання всієї сукупності нормативних правових установлень та інших політичних, економічних , моральних, інших норм і заходів. Серед останніх до числа пріоритетних відносяться принципи, методи, форми і способи здійснення сімейної політики. Вищевикладене обумовлює наукову актуальність соціологічного аналізу змісту соціально-правового захисту сім'ї як системного утворення в єдності всіх його найважливіших складових. В особливій мірі сказане стосується сучасної Росії, в якій цивілізовані елементи соціально-правового захисту сім'ї почали складатися тільки після прийняття нової Конституції країни (грудень 1993). Разом з тим, наукова актуальність дослідження обумовлюється також ситуацією, що склалася в Росії на рубежі століть, яка обмежує потенціал соціального розвитку сім'ї і суспільства і характеризується наступним:
Сучасна сім'я не справляється з притаманними їй традиційно репродуктивними, соціально-економічними і виховними функціями;
зростанням соціального сирітства, яке лягає додатковим тягарем на державний бюджет, створює умови для криміналізації дітей і підлітків;
посиленням деградації первинної соціалізації дітей, закладає основу майбутнього утриманства та девіантної поведінки значної маси людей;
переважанням патріархатної-патерналістської позиції держави по відношенню до сім'ї, яка не відповідає сучасній соціально-економічної ситуації;
відсутністю постійного соціологічного та соціального супроводу реформування семеГшой та соціальної політики;
орієнтацією сімейної політики держави лише на захист аномальних і маргінальних родин;
недосконалістю нормативно-правової бази соціального захисту сім'ї і особливо крайньої неефективністю практики виконання (правозастосування) виданих нормативних правових актів.
Вищевикладене дає підставу для акцентування положення, згідно з яким ефективне застосування чинного законодавства та його адекватне виконання, що включає також розробку нових напрямків в галузі соціально-правового захисту сім'ї, покликане поліпшити соціально-правовий захист сім'ї і в цілому соціальне становище російських сімей. Останнє зумовлює необхідність наукового пошуку шляхів і ефективних заходів посилення соціально-правового захисту сім'ї та зміцнення інституту сім'ї в Росії. Показниками дієвості таких заходів у перспективі, як свідчить світова практика, є підвищення рівня народжуваності до простого заміщення поколінь і подальша стабшшзація цього процесу, а також значне зменшення кількості абортів, зменшення розлучень і частки неповних сімей.
Сказане наочно підтверджує наукову актуальність і практичну значимість соціологічної розробки проблем теорії та практики соціально-правового захисту сім'ї в сучасній Росії.
З урахуванням вищевикладеного окремого розгляду заслуговує ступінь розробленості теми. Наприкінці XX століття окреслилася тенденція до розширення рамок демографічного підходу до сімейно-орієнтованим дослідженням. У радянський період активно займалися цими проблем А. Г. Харчев, М. С. Мацковская та інші, які акцентували увагу на соціальних і демографічних аспектах. Згодом такий підхід був підтриманий і такими соціологами, як А. І. Антонов, А. Г. Волков, С. І. Голод, В. А. Сисенко, Б. Ц. Урланис та іншими. Крім демографічного підходу до вивчення сімейно-шлюбних відносин стали розвиватися й інші концепції, що представляють нові погляди на цю проблему. Зокрема велику увагу почали приділяти взаємодії сім'ї та особистості, подружжя, батьків і дітей, братів і сестер, а також взаємодії сім'ї з суспільством, соціальними інститутами і неформальними утвореннями.
До цікавих соціологічним напрямками слід віднести дослідження процесів (внутрішньосімейних і зовнішнього впливу) сімейно-шлюбних відносин, представлені в роботах М. Г. Панкратова, Н. Г. Арістова, Т. А. Гурко, З. М. Алігаджіевой та ін На думку названих вчених, одним з інструментів впливу на сім'ю виступає сімейна політика влади. Подібну точку зору висловлювала також Г. А. Заїкіна, в роботах якій простежується інтерес до аналізу внутрішньосімейних відносин, проблем народжуваності та виховання дітей, а також до "жіночого питання". Зміна наукових поглядів у цій області сталося на початку 90-х років
XX століття і було пов'язане з тим, що держава почала здійснювати сімейну політику, що зумовило більш активну соціологічне вивчення сім'ї: як соціального інституту і малої соціальної групи.
Аналіз сім'ї як малої соціальної групи представлений в роботах А. І. Антонова, С. В. Дармодехіна, Н. М. Рімашевський і т.д. Що стосується соціологічного аналізу засад державної сімейної політики, то суттєвий внесок у їх розробку внесли А. Г. Вишневський, С. І. Голод, О. М. Волжин, В. В. Єлізаров, Г. І. Клімантова, А.І. Ковальова, О. Б. Осколкова та ін
Аналізу впливу соціальної політики на життєдіяльність сім'ї присвячені роботи таких авторів, як З. М. Алігаджіев, Н. Г. армет, А. Г. Волков, Т. А. Гурко. Г. А. Заїкін, М.С. Мацковская, В. П. Мілецький, Г. І. Осадча, М. Г. Панкратов, А. Б. Синельников. В. А. Сисенко, Л. В. Сморгунов, Б. Ц. Урланис, А. Г. Харчев та ін
З урахуванням викладеного слід зазначити, що вплив такого механізму державного регулювання, як соціально-правовий захист, на сімейні цінності, на повноцінне функціонування сім'ї як соціального інституту в рамках сімейної політики держави все ще недостатньо вивчено в російській соціологічній науці, що обумовлює безсумнівну наукову актуальність і практичну значимість соціологічного аналізу соціально-правового захисту сім'ї в сучасному російському суспільстві, особливо в умовах реалізації з січня 2005 р. федерального закону № 122 про заміну натуральних пільг монетизацією, негативні соціальні наслідки якого на сьогодні очевидні.
З урахуванням сказаного об'єктом справжнього дослідження є сучасна російська родина.
Предметом - соціально-правовий захист сім'ї державою та іншими інститутами політичної влади.
Відповідно з позначеними предметом і об'єктом дослідження, метою дисертаційного дослідження є виявлення сутності та системного змісту соціально-правового захисту сім'ї в Росії і показ на цій основі її специфіки та особливостей у сучасних умовах.
Реалізація поставленої мети передбачає поетапне вирішення таких дослідницьких завдань:
1. Визначення специфіки, ролі та функції інституту сім'ї як об'єкта соціально-правового захисту з боку держави та інших інститутів політичної влади;
2. Соціологічний аналіз основних напрямків і особливостей сучасних моделей соціально-правового захисту в зарубіжних країнах (Швеція і Великобританія) у їх порівнянні з відповідними моделями радянської та пострадянської Росії;
3. Розкриття основних компонентів системи соціально-правового захисту сім'ї в сучасній Росії (соціальні суб'єкти, соціальні інститути, служби та установи соціально-правового захисту, цільові програми, плани, заходи інші конкретні заходи реалізації соціально-правового захисту сім'ї та ін,);
4. Показ змісту і особливостей соціально-правового захисту сімей з дітьми-інвалідами в сучасній російському суспільстві "під кутом зору" нормотворчого та правозастосовчого забезпечення їх життєдіяльності.
Дисертаційне дослідження базується на системно-соціологічному підході до інституту сім'ї, сімейної політики і соціально-правовий захист сім'ї в поєднанні з принципами політико-соціологічного аналізу, історико-компаративістського підходу, єдності історичного та логічного аналізу, сходження від абстрактного до конкретного знання. Дослідження грунтується на класичних теоріях і сучасних концепціях соціальних інститутів, розроблених вітчизняними та зарубіжними соціологами (Г. Спенсер, М. Вебер, Е. Дюркгейм. Т. Веблен), а також діалектико-матеріалістичному підході до їх аналізу (К. Маркс, Ф. Енгельс). За допомогою останнього розглянуто вплив правових установлень на функціонування інституту сім'ї протягом тривалого історичного відрізка, що включає в себе радянський період і сучасний етап у розвитку російського законодавства про сім'ю, а також виявляються необхідні компоненти, параметри, властивості і характеристики соціально-правового захисту сім'ї.
Емпіричну базу дослідження складають вторинні соціологічні матеріали та офіційні статистичні дані.
Наукова новизна дослідження полягає у виявленні специфіки, системного змісту та основних компонентів соціально-правового захисту сім'ї в сучасній Росії. Остання має транзитивний характер, оскільки складається в перехідному суспільстві та основні її елементи знаходяться в стадії зміни і формування;
Серед основних положень, що представляють наукову новизну і виносяться на захист, можна виділити наступні:
1. На основі історико-компаративістського аналізу показано, що найбільшим потенціалом з точки зору втілення цінностей соціальної справедливості, гуманізму і соціального вирівнювання має скандинавська модель соціально-правового захисту сім'ї, що отримала саму останню організацію та втілення в Швеції;
2. З системно-соціологічної точки зору виявлено сутність соціально-правового захисту сім'ї та складові її компоненти, серед яких ключову роль у процесі формування та реалізації політики соціально-правового захисту сім'ї відіграють державні і муніципальні інститути політичної влади. Даний підхід відкриває можливість представити соціально-правовий захист як системне утворення і виявити такі її структурні елементи, як соціальні суб'єкти, інституційні та процесуально-нормативні компоненти;
3. Обгрунтовано положення про те, що інститут сім'ї як об'єкт соціально-правового захисту виступає замовником і споживачем певного типу соціальних та політико-правових послуг з боку державних, муніципальних та інших установ, органів, служб, а також інститутів громадянського суспільства, які покликані забезпечувати задоволення дійсних потреб, інтересів та інших потреб сучасної сім'ї. Така спрямованість соціально-правового захисту об'єктивно сприяє в сучасній Росії трансформації функціонального змісту сім'ї відповідно до сучасних принципів її цивілізованого устрою і життєдіяльності.
4. Порівняльний аналіз змісту основних особливостей сімейної політики на різних етапах розвитку Росії, різноманітних методів і програм соціально-правового захисту, що склалися в сучасних умовах реформування системи державної соціальної політики, дозволив сформулювати висновок про те, що оптимально відповідної російських реалій є модель, практичне впровадження якої передбачається принципами соціальної держави, зафіксованими в Конституції Росії (грудень 1993).
5. Виходячи з вищевикладеного обгрунтований положення про те, що сім'ї з дітьми-інвалідами в даний час в Росії всупереч вимогам Основного Закону опинилися у вкрай важкому соціальному становищі, яке істотно ускладнилося після введення в дію федерального закону № 122.
Теоретична і практична значущість проведеного дослідження полягає в розробці авторської позиції з актуальної проблематики сучасної соціологічної науки, присвяченої виявлення сутності і основного змісту системи соціальної політики в галузі соціально-правового захисту сім'ї, а також практичних рекомендацій щодо її організації та функціонування в сучасній Росії. Серед практичних рекомендацій запропоновано вдосконалювати якість і ефективність надання соціально-правового захисту у формі соціальної допомоги та соціальних послуг сім'ям з дітьми-інвалідами державними, муніципальними установами та громадськими організаціями соціального обслуговування, яке у певній мірі залежить від інформованості таких сімей про наявність передбачених законодавством соціальних послуг і характер подібних послуг. У дисертації обгрунтована також необхідність розвивати денні стаціонарні установи державного соціального обслуговування дітей-інвалідів, а також створення батькам, включаючи матерів-одиначок, можливостей для заробітку.
РОЗДІЛ 1. ІНСТИТУТ СІМ'Ї ЯК ОБ'ЄКТ СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ
Інтерес до вивчення інституту сім'ї не слабшає, а навпаки, зростає в наші дні. Проблемі виникнення, розвитку та допомоги сім'ї присвячена велика література. Економічні та політичні трансформації, яким піддається російське суспільство протягом останніх п'ятнадцяти років, безумовно, справляють істотний вплив на життя сім'ї. Багато хто з російських сімей опинилися на межі виживання, в буквальному сенсі цього слова. Зміни в країні в першу чергу впливають на життєдіяльність сім'ї, на формування підростаючого покоління. Проблеми подібного масштабу в змозі вирішити лише держава. Члени сімей потребують правової, психологічної та економічної підтримки. Такий захист і опіку виконує держава. У чому суть такойц захисту, які її методи, завдання і цілі, які труднощі покликана вирішувати сучасна сімейна політика, якими способами і наскільки ефективно виконує свої функції уряд Російської Федерації у цьому напрямку? І, нарешті, що необхідно зробити для підтримки психологічно здорової сім'ї? Відповіді на ці та багато інших супутні їм питання отримають висвітлення в цій главі. Соціологічного дослідження націлене на вивчення наслідків проводиться державними соціальними інститутами сімейної та соціальної політики, оцінку соціально-правового захисту сім'ї державою та іншими політичними інститутами та вироблення пропозицій щодо вдосконалення існуючої нормативно-правової бази та способів здійснення сімейної політики та соціально-правового захисту.
У відповідності з поставленими цілями основними завданнями дослідження у першому розділі є:
Визначення специфіки соціального інституту;
Уточнення прірди інституту сім'ї та її соціальної сутності, функції та призначення;
Визначення ролі і впливу інституту сім'ї в сучасному російському суспільстві;
Розгляд актуальних проблем соціально-правового, демографічного, соціально-психологічної, соціально-економічного характеру, з якими доводиться стикається сучасної сім'ї;
З'ясування змісту соціально-правового захисту сім'ї в цілому і її особливостей в зарубіжних країнах (на прикладі таких країн, як Швеція та Великобританія);
Розкриття ключових способів здійснення соціально-правовий захист інституту сім'ї в нашій країні в радянський період, висвітлення її пріоритетних державних напрямків.
1.1 Соціальні проблеми сучасної сім'ї
Сім'я є певним притулком і берегинею приватної форми людського способу життя. Сім'я дає людині життя, виховання, первинну соціалізацію і все те, без чого людина не може повноцінно жити й існувати. Особливо важлива сім'я для людини в періоди, коли суспільство переживає період нестабільності. Але в умовах глобальних процесів, що відбуваються в світі, інститут сім'ї не завжди може швидко і правильно пристосовуватися до умов, що змінюються. У цьому випадку держава покликана подбати про сім'ю. Але наскільки ж сумлінно держава забезпечує охорону сім'ї, можна встановити лише шляхом оцінки соціально-правового захисту сім'ї, що здійснюється в рамках державної сімейної політики.
Для більш повного розкриття теми, необхідно спочатку уточнити, як у соціології визначається поняття "соціальний інститут". "Поняттю соціального інституту, на думку М. С. Комарова,
13
належить центральне місце в сістемноструктурном аналізі суспільного життя-соціальний інститут слід розуміти як головний компонент соціальної структури, що інтегрує і координує безліч індивідуальних дій людей, що упорядковує соціальні відносини в найбільш важливих сферах суспільного життя ".
Існує не одне, а безліч визначень соціального інституту. Одним з перших поняття інститут наповнив соціологічним змістом Герберт Спенсер (18201903), що запропонував розглядати соціальний інститут як стійку структуру соціальної дії індивідів і соціальних груп щодо задоволення їх потреб. Він же виділив і описав 6 основних типів таких інститутів: промисловий, політичний, церковний, обрядовий, профспілковий, сімейний. Американський соціолог і економіст Торстейн Веблен (1857-1929) розглядав еволюцію суспільства як процес природного відбору соціальних інститутів. За своєю природою вони представляють звичні способи реагування на стимули, які створюються зовнішніми змінами. У свою чергу, Р. Міллс під інститутом розумів суспільну форму деякої сукупності соціальних ролей. Інститути, які він класифікував по виконуваних завдань (релігійних, військовим, освітнім і т.д.), утворюють інституційний порядок. Відомий американський соціолог П. Бергер називає соціальний інститут відокремленим комплексом соціальних дій. До них, наприклад відносяться юридичні норми (закоЕ!), шлюб, організаційно оформлена релігія. Сучасний німецький соціолог, один із засновників філософської антропології Л. Гелен трактує інститут як регулюючий установа, що спрямовує у певне русло дії людей, подібно до того як інстинкти керують поведінкою тварин. Іншими словами, інститути забезпечують процедури впорядкування поведінки людей і спонукають їх йти второваними шляхами, які суспільство вважає бажаними.
У вітчизняній літературі проблеми соціальних інститутів приділяли увагу такі представники соціологічної думки, як В.Ф. Анурін, В.І. Добреньков, А. І. Кравченко, В.В. Радаєв та інші автори. Наприклад, В.Ф. Анурін визначає соціальний інститут, як "стійкий комплекс формальних і неформальних правил, принципів, норм, установок, що регулюють взаємодію людей у певній сфері життєдіяльності і організують їх в систему ролей і статусів". Проблематики соціальних інститутів приділяли увагу такі автори, як А.І. Кравченко, С.С. Фролов та багато інших. Згідно С.С. Фролову, "соціальний інститут це організована система зв'язків і соціальних норм, яка об'єднує значущі суспільні цінності і процедури, що задовольняють основним потребам суспільства". Як стверджує В.П. Мілецький, серед основних ознак соціальних інститутів зазвичай називають:
1. Міцність соціальних зв'язків, засновану на довгостроковому та сталому взаємодії людей.
2. Чітке і зафіксоване розподіл функцій між людьми, їх детальна регламентація та регулювання формальними і неформальними нормами.
3. Конкретні і чітко визначені зразки поведінки, норми, ідеали та установки, на основі яких протікають взаємини людей при задоволенні їх різноманітних потреб, які в багатьох випадках матеріалізуються в неписаних і писаних кодексах поведінки, законах, конституціях, моральних заповідях та інших нормативних актах.
4. Соціокультурні символи і церемоніали, виражені в гербах, прапорах, гімнах, обручках, церемоніях присяги і багатьох інших.
5. Забезпечені спеціально підготовленими кадрами особливі органи управління інститутами, пов'язані з самоорганізацією і регулюванням їх функціонування (Так, в сім'ї є глава сімейства, в школі директор, на фірмі менеджер і т. д.).
6. Нарешті, найчастіше до ознак соціальних інститутів відносяться і утилітарні (матеріальновещественние) об'єкти / блага, на базі яких вони формуються і функціонують (Так, для інституту церкви, наприклад, це храми, для родини будинок, президента резиденція глави держави і т. д.) .
Соціальний інститут визначає орієнтацію соціальної діяльності і соціальних відносин за допомогою взаємоузгодженої системи доцільно орієнтованих стандартів поведінки. Їхнє виникнення й угруповання в систему залежать від змісту розв'язуваних соціальним інститутом задач. Узагальнюючи наведені думки, можна запропонувати наступне визначення: соціальний інститут являє собою цілісну сукупність соціальних ролей і статусів, позицій і цілей життєдіяльності, іманентних завдань і конкретних функцій людей, спрямованих на досягнення поставлених ними цілей і завдань, у тому числі соціальні дії, що забезпечують їх впорядковане поведінка і задоволення їх базисних потреб.
На основі сформульованого визначення соціального інституту доцільно тепер перейти до розгляду поняття "інститут сім'ї". Для цього потрібно висвітлити, в чому специфіка сім'ї як інституту, які функції виконує сучасна сім'я і з якими труднощами вона стикається зараз? Аналіз проблем, з якими стикається сучасна сім'я, допоможе виділити існуючі способи та напрямки підтримки та захисту сучасної сім'ї як одного з найважливіших інститутів суспільства, а також зрозуміти й розкрити сутність і методи соціально-правового захисту сім'ї.
Отже, основними соціальними інститутами є політичні, так як з їх допомогою встановлюється і підтримується політична влада. Економічні інститути забезпечують процес виробництва і розподілу благ і послуг. Сім'я також відноситься до найважливіших соціальних інститутів. Її діяльність (відносини між батьками, батьками і дітьми, методи виховання і т.д.) визначається системою правових і інших соціальних норм. Інститут сім'ї один з найстаріших в суспільстві. Вся історія людства протягом століть постає як історія її виживання і розвитку. Інтерес до вивчення сім'ї проявляли ще давньогрецькі філософи, наприклад, Арістотель. Цікавилися проблемами сім'ї та представники епохи Відродження та Нового часу, а також сучасні автори. У міру становлення соціології як науки складався понятійний апарат, що відповідає сучасному підходу до вивчення інституту сім'ї.
Таким чином, аналіз інституту сім'ї дозволяє дати уявлення про соціальні функції, потреби і проблеми сучасної сім'ї, а це в свою чергу, необхідно для розробки необхідних заходів щодо реалізації ефективної державної сімейної політики. Сьогодні без родини не можна вирішити ні одну з актуальних проблем, чи йде мова про виживання народу, або про виробництво матеріального продукту, або про будівництво житла, вихованні та освіті дітей і молоді.
Сказане про інститут сім'ї обумовлює увагу до неї з боку держави. Воно в більшості цивілізованих країн займає все більш активну позицію по відношенню до даного інституту суспільства. За словами А.І. Антонова, "Інститут сім'ї повинен частково (в силу специфіки сім'ї як посередника між суспільством і особистістю, як своєрідного амортизатора і глушника, що виникають між ними напруг) згладити гостроту окремих негативних тенденцій". Захист сім'ї державою у соціально-правовому аспекті включає в себе економічну та соціальну допомогу, а також правову охорону сім'ї.
Отже, що ж таке сім'я? Аналіз показує, що єдиного розуміння специфіки сім'ї до цих пір не існує. Немає і чіткого юридичного визначення сім'ї. У різних сферах зустрічаються різні визначення сім'ї як малої соціальної групи. З цієї точки зору, сім'я є "заснована на шлюбі та кровній спорідненості мала група, члени якої пов'язані спільністю побуту, взаємною допомогою і моральною відповідальністю". З іншого боку, сім'я це засноване на приватній власності і общесемейной діяльності об'єднання людей, пов'язаних відносинами батьківства подружжя споріднення, що приводять у відповідність задоволення особистих потреб з виконанням соціальних функцій по народженню, змісту та соціалізації дітей. Нарешті, за словами Питирима Сорокіна, "сім'я - організований і зазвичай солідарний колектив. Тому сімейна угруповання є дуже важливою ...."
З соціально-правової точки зору сім'я головним чином виступає інституціональним утворенням, в якій "група осіб має між собою передбачені законом права та обов'язки". Потрапивши у сферу правового регулювання, сім'я набуває статусу соціального інституту, що дає можливість включити до її визначення як соціальні, так і правові ознаки. Правовим ознакою сім'ї потрібно вважати наявність взаємних прав і обов'язків, про що, наприклад, свідчить стаття 7 Сімейного Кодексу РФ. "Сім'я - це об'єднання, як правило, спільно проживаючих осіб, пов'язаних взаємними правами та обов'язками, що виникають із шлюбу, споріднення, усиновлення або іншої форми влаштування дітей на виховання в сім'ю". Визначення сім'ї у Федеральному законі "Про прожитковий мінімум Російській Федерації" навряд чи можна вважати прийнятним, оскільки сім'я в ньому розглядається тільки через поняття "особи". Однак родина це соціальна спільність людей, пов'язаних відносинами подружжя, батьківства, спорідненості, які проживають разом і ведуть спільне господарство.
З розглянутим розумінням інституту сім'ї пов'язані тлумачення змісту правового захисту сім'ї державою та іншими владними інститутами. Визначаючи сім'ю як коло людей, пов'язаних правами та обов'язками, що випливають із шлюбу або спорідненості, тобто як соціальну групу, пов'язану правами і обов'язками, передбаченими законодавством про шлюб та сім'ю, правознавство виходить з того, що закон охороняє і визнає лише зареєстрований шлюб . У ст.1, п.2 Сімейного Кодексу РФ чітко встановлено: "Визнається шлюб, укладений тільки в державних органах реєстрації актів громадянського стану". Укладення такого шлюбу означає утворення сім'ї. І якщо шлюб є основним способом створення сім'ї, то зазначеною нормою, по суті, визначається правовий статус сім'ї.
У юридичній літературі було висловлено також думка про необхідність розглядати поняття сім'ї в широкому і вузькому значеннях: у широкому сім'я складається з багатьох осіб, що походять від спільного предка, а вузькому включає в себе батьків та їхніх нащадків. Демографи під сім'єю розуміють сукупність осіб, що проживають спільно, пов'язаних спорідненістю або властивістю і загальним бюджетом. Отже, сім'я споконвічно утворюється і перебуває тільки в рамках закону. Вона не може бути визначена окремо від тісно пов'язаних з нею юридичних явищ. Закон служить їй засобом захисту, допомоги, відповідальності. Л що має юридичну силу офіційний шлюб свідчить про визначеність і стійкості інституту сім'ї, про її здатність виконувати прісущеніей функції.
Які ж основні функції сім'ї? Під функцією в соціології розуміється "роль, яку певний соціальний інститут ... виконує щодо потреб суспільної системи більш високого рівня організації або інтересів її класів, соціальних груп та індивідів"
Функції, що виконуються інститутами, змінюються з часом. Одні з них зникають, інші переміщаються до інших інститутів, треті зменшуються або збільшуються в об'ємі. По відношенню до інституту сім'ї, якщо порівнювати з XIX століттям, в XX змінилися наступні її параметри: збільшився прийнятий вік вступу в шлюб; розмір сім'ї; на зміну розширеної сім'ї прийшла 1гуклеарная, час початку трудового життя: пізніший вступ в трудове життя, вік збільшився з 11 до 25 років ^; розподіл подружніх функцій: зросла роль і допомогу чоловіка в домашньому господарстві та вихованні дітей; стиль лідерства в сім'ї і т.д. На думку А.І. Кравченко, до функцій сім'ї відносять забезпечення економічної безпеки, освіти, релігійного інструктування і керівництва, рекреації, відтворення та емоційної підтримки. Під соціальними функціями маються на увазі базисні потреби суспільства і людей, які задовольняє сім'я.
Сказане дозволяє до найважливішим функціям сім'ї та шлюбу віднести наступні:
1. Регулювання сексуальних відносин. Шлюб і сім'я впорядковують сексуальні відносини завдяки тому, що законодавство або практика наказують, хто з ким і за яких обставин повинен вступати в статеві стосунки.
2. Відтворення населення (репродуктивна функція). Суспільство не може існувати, якщо немає налагодженої системи заміщення одного покоління іншим. Сім'я - це гарантоване і інституціоналізованої засіб поповнення населення.
3. Соціалізація. Нове покоління, що приходить на зміну старому, здатне навчитися соціальним ролям тільки в процесі соціалізації. Сім'я - осередок первинної соціалізації. Батьки передають дітям свій життєвий досвід, прищеплюють хороші манери, навчають ремеслам і теоретичним знанням, закладають основи володіння усною і письмовою мовою, контролюють їх дії.
4. Турбота і захист членів сім'ї. Сім'я забезпечує своїм членам опіку, захист, соціальну безпеку. Діти потребують не лише дах над головою, їжі та одязі, їм необхідна емоційна підтримка батька і матері в той період життя, коли ніхто інший як і захисту та підтримки ним не пропонує. Сім'я підтримує тих, хто по інвалідності, за віком або малолітству не може подбати про себе.
5. Соціальне самовизначення. Узаконення народження людини означає його юридичне і соціальне визначення. Завдяки сім'ї людина отримує прізвище, ім'я, по батькові, право розпоряджатися спадком і житлом. Він належить до того самого класу, раси, етносу та релігійної групи, до яких належить батьківська сім'я. Вона ж визначає соціальний статус індивіда.
Крім них до числа найважливіших функцій сім'ї відносяться: організація побуту, організація особистого споживання, первинна соціалізація і виховання дітей, психологічна і матеріальнобитовая підтримка літніх, інвалідів, непрацездатних членів сім'ї.
Як свідчать численні джерела, діяльність соціального інституту вважається функціональної, якщо вона сприяє збереженню стабільності та інтеграції суспільства. Вона може розцінюватися як дисфункціональна, якщо працює не на його збереження, а на руйнування. Наростання дисфункцій у діяльності соціальних інститутів може вести до соціальної дезорганізації суспільства.
Під соціальним захистом розуміється цілеспрямована діяльність держави, муніципальних і інших органів політичної влади, орієнтована на забезпечення гідних умов життя і всебічний розвиток різних соціальних груп громадян, з урахуванням впливу негативних факторів і можливості їх нейтралізації. У будь-якій країні світового співтовариства система соціального захисту функціонує в рамках взаємодії індивіда і суспільства. Відношення "індивід-суспільство" є найбільш загальним, всеосяжним, широким відношенням. У той час як відносини "інвалід-суспільство", "пенсіонер-суспільство", "дитина-суспільство", "безробітний-суспільство" та інші групові відносини є його приватними проявами. При цьому "індивід" по відношенню до людини є загальне поняття, а "інвалід", "пенсіонер", "дитина", "безробітний" - щось приватне, особливе, специфічне. Врахування специфіки кожної соціальної групи неодмінна умова ефективності проведеної соціальної роботи.
Іншими словами, соціальний захист сім'ї передбачає собою заходи соціального характеру, а саме: заходи соціального забезпечення, соціальної допомоги, психологічну, реабілітаційну та іншу допомогу надають державними і муніципальними установами, некомерційними та благодійними організаціями.
Перш ніж дати визначення соціально-правовий захист доречно згадати про сутність права. Сутність права проявляється через правові закони і нормотворчу діяльність правової держави.
Вони є "інстітуціональновластная форма виразу і дії принципу формальної рівності як правової форми організації загального публічної влади". І. Д. Осипов також зазначає, що право є "установленим і захищена державним законом міра соціальної та особистої свободи, справедливості і рівності". Філософське визначення права в контексті такого розуміння полягає в тому, що воно є нормативна форма суспільної свідомості, що втілює і відображає загальну, універсальну і рівну міру свободи, справедливості і формальної рівності людей, за допомогою якої на регулюється і упорядковується громадське життєдіяльність.
Перевагою наведеної дефініції є акцент на розуміння права як загальної, універсальної і рівної міри свободи, справедливості і формальної рівності людей, що формується і фіксується спочатку в суспільній свідомості, а вже потім переводиться державою у відповідні закони. Останні, якщо виражають цю загальну, універсальну і рівну міру, то стають правовими законами (законами) держави, яка, у свою чергу, теж стає правовим. Інакше кажучи, наявність такого заходу в тій чи іншій мірі в законах виступає умовою втілення в них необхідного правового мінімуму. Необхідно, щоб суспільство та його члени усвідомлювали свої природні і суб'єктивні права, чого в даний час, на жаль, ми не спостерігаємо. Має місце, швидше, правова неграмотність і незнання громадянами своїх невід'ємних прав. Відповідно, більшість не знає про існуючі та належних їм соціальні пільги та допомоги, не кажучи вже про механізм здійснення заходів соціально-правового захисту сім'ї. Інтерес викликає соціально-правовий захист сім'ї державою від несприятливих економічних, соціальних і політичних потрясінь. Освітлення існуючих дисфункцій і проблем інституту сім'ї допоможе відповісти на питання про те, чому держава зацікавлена в створенні здорової і міцної родини.
Отже, сутність соціально-правового захисту необхідно висвітлювати в рамках трьох взаємопов'язаних інститутів: сім'ї (соціальний інститут), держави (політичний інститут) та інституту соціального забезпечення (соціально-культурний інститут). Здійснюється ж дана захист за допомогою інституту соціального забезпечення, який здійснює соціальне страхування та соціальне обслуговування. І, нарешті, інститут держави контролює і організовує діяльність уповноважених соціальних служб (відомств, державних організацій, громадських об'єднань). Він пов'язаний з конфлікторазрешеніем (з попередженням, врегулюванням та врегулюванням конфліктів), тому що має функцію попередження, врегулювання та вирішення різноманітних проблем, протиріч і конфліктів між людьми в процесі задоволення їх потреб. Сучасні способи здійснення діяльності соціального забезпечення та прогресивні організаційні підходи держави до питань про допомогу і соціально-правовий захист інституту сім'ї повинні грунтуватися на знаннях про історичний розвиток останнього.
Принципово важливим є питання про предмет сімейної політики. Соціальні проблеми, з якими стикається сім'я, можна розділити на дві групи. Першу групу складають проблеми загальносоціального характеру (макроекономічні та макросоціальні), в тому числі пов'язані зі сферами охорони здоров'я, культури, зайнятості. Друга група проблем відображає специфіку функціонування сім'ї як соціального інституту, інституційне зміст життєдіяльності сім'ї. Сукупність цих проблем і становить предмет сімейної політики. Загальносоціальні заходи, якими оперує соціальна політика, звичайно, мають відношення до сім'ї. Однак вони не орієнтовані на неї цілеспрямовано. Об'єктом соціальної політики є населення в цілому. Сімейна політика спрямована на сім'ю як на конкретний об'єкт і покликана створювати умови для вирішення специфічних проблем сім'ї.
Поняття сімейної політики в історії російської державності з'явилося лише у 80ті роки XX століття і визначалося тільки як практика соціально-демографічної політики держави ". У 90ті рр.., В нових умовах, відбулися певні зрушення в політиці держави по відношенню до сім'ї. Посилення уваги до сім'ї відбилося в Конституції РФ, Сімейному кодексі, інші законодавчо встановлені. Однак зміни в основному торкнулися удосконалення брачносемейного законодавства та закріплення сімейних прав громадян.
Парадигма повноцінної державної сімейної політики вперше була визначена у 1991 р. Комітетом у справах сім'ї, сімейної і демографічної політики при уряді Росії. Відповідно до концепції сильної політики щодо сім'ї уряд активно сприяло формуванню відповідної регіональної інфраструктури (органів влади, фондів, соціальних служб). На федеральному рівні був розроблений пакет важливих документів, створені Фонд соціальної підтримки сім'ї та науково-дослідного інституту сім'ї. Зі скасуванням комітету на багато років відбувся фактичний відкат від стратегії комплексної сімейної політики до стратегії соціального захисту населення.
У виданому 14 травня 1996 Указі президента Російської Федерації "Про основні напрями державної сімейної політики" було сформульовано ряд принципових положень для створення державної системи сімейної політики, передбачено конкретні практичні заходи. Проте вони не були реалізовані в повній мірі. У розвиток указу не було прийнято жодного спеціального рішення уряду. Указ виявився швидше ідеологічним документом, оскільки він надав певний вплив на громадську думку.
Відповідно до Указу, державна сімейна політика є складовою частиною соціальної політики Російської Федерації і являє собою цілісну систему принципів, оцінок і заходів організаційного, економічного, правового, наукового, інформаційного, пропагандистського і кадрового характеру, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя сім'ї.
Головними напрямами державної сімейної політики об'яляются:
забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і стабілізації матеріального становища російських сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;
забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;
кардинальне поліпшення охорони здоров'я сім'ї;
посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей.
Об'єктом державної сімейної політики є сім'я. Суб'єктами державної сімейної політики виступають органи законодавчої та виконавчої влади всіх рівнів, роботодавці, громадські об'єднання, політичні партії, професійні спілки, релігійні конфесії, благодійні фонди, закордонні організації, юридичні та фізичні особи.
Державна сімейна політика може бути ефективною лише в тому випадку, коли вона є органічним елементом всієї соціальної політики, взаємопов'язаним з усіма її напрямками на стадіях вироблення, прийняття та реалізації рішень. Мета державної сімейної політики полягає у забезпеченні необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій і підвищення якості життя сім'ї.
Основні принципи державної сімейної політики визначені в наступному плані:
Самостійність і автономність сім'ї у прийнятті рішень щодо свого розвитку. Економічні, правові та ідеологічні заходи державної сімейної політики повинні не регламентувати поведінку сім'ї, а сприяти її саморозвитку, надавати можливість вибору форм підтримки;
Рівність сімей і всіх їх членів у праві на підтримку незалежно від соціального стану, національності, місця проживання та релігійних переконань;
Пріоритет інтересів кожної дитини незалежно від черговості народження і від того, в якій сім'ї вона виховується. Заходи сімейної політики повинні бути спрямовані на забезпечення виживання і захисту дитини, її повноцінного фізичного, психічного, інтелектуального і соціального розвитку;
Рівноправність між чоловіками і жінками в досягненні більш справедливого розподілу сімейних обов'язків, а також у можливостях самореалізації у трудовій сфері та у громадській діяльності;
Єдність сімейної політики на федеральному і регіональному рівнях. Затвердження Президентом Російської Федерації Основних напрямів державної сімейної політики та забезпечення надання сім'ї встановлених на федеральному рівні мінімальних соціальних гарантій і пільг; їх доповнення і розвиток на рівні суб'єктів Російської Федерації
Партнерство сім'ї та держави, поділ відповідальності за сім'ю, співпраця з громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та підприємцями;
Прийняття на себе державою зобов'язань за безумовної захисту сім'ї від злиднів та знегод, пов'язаних з вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, війнами та збройними конфліктами;
Здійснення диференційованого підходу в наданні гарантій щодо підтримки соціально прийнятного рівня життя для непрацездатних членів сім'ї та створення економічно активним членам сім'ї умов для забезпечення добробуту на трудовий основі;
Наступність і стабільність заходів державної сімейної політики. Збереження досягнутих соціальних гарантій підтримки сім'ї, їх подальше вдосконалення.
Важливе місце в державній політиці займає соціальне забезпечення. Воно впливає на виробництво, споживання і інші сторони суспільного життя, здійснює охорону рівня життя населення, його здоров'я. Поняття соціального забезпечення багатоаспектне. В економічній науці цим терміном позначається сукупність економічних відносин, що виникають у процесі розподілу усуспільненої частини створеного продукту. Матеріальним змістом соціального забезпечення є соціальні фонди, що виступають як складова частина фондів споживання. Соціальне забезпечення можна розглядати і в якості складової частини соціальної функції держави. Соціальне забезпечення розглядається і як юридичної категорії. У цьому випадку відносини щодо соціального забезпечення є об'єктом впливу комплексу правових норм. Основний предмет права соціального забезпечення становлять суспільні відносини громадян з державними органами, громадськими організцією та установами з приводу надання їм окремих видів забезпечення. Дані суспільні відносини називаються соціальнообеспечітельнимі відносинами. Законодавство розрізняє такі види соціального забезпечення: 1) пенсії;
2) різні посібники;
3) різноманітні послуги та натуральні види змісту. Пенсії є одним з основних і масових видів соціального забезпечення, головним джерелом засобів існування для пенсіонерів. Це особливі платежі, які здійснюються в певній правовій формі, коли особа досягла певного віку (за віком), або не може працювати за станом здоров'я (по інвалідності), або коли член сім'ї втратив годувальника (з нагоди втрати годувальника). Посібник - це державна допомога, підтримка, що надається громадянам у випадках, встановлених у законі, з конкретними цілями, яка завжди обмежена часовими рамками. Законодавством передбачені різноманітні види допомоги (одноразова допомога з нагоди народження дитини, допомога на дитину малозабезпеченим сім'ям, чиї доходи становлять суму, що не перевищує величину прожиткового мінімуму, самотнім матерям і т.д..
Посібники грають важливу роль в системі соціального забезпечення. Пенсії та допомога є матеріальною допомогою, яка видається у формі грошових виплат. Соціальне обслуговування і натуральна допомога предусмотріваются законодавством про соціальне забезпечення і опиняються в натуральній формі або у вигляді позитивних дій з боку державних органів або громадських організацій. Наприклад, протезування, надання засобів пересування інвалідам, вміст у домахінтернатах для престарілих та інвалідів, безкоштовне професійне навчання (перенавчання) інвалідів, врачебнотрудовое експертне обстеження з метою визначення ступеня втрати працездатності та рекомендації посильних видів праці, надання допомоги у працевлаштуванні інвалідам та контроль за їх раціональним працевлаштуванням на підприємствах, в установах і організаціях, санаторнокурортное лікування, утримання дітей у дошкільних та позашкільних дитячих установах, а також інші численні послуги, пільги і переваги, встановлені для непрацездатних членів суспільства.
Пенсії - основний, наймасовіший вид соціального забезпечення. Для пенсіонерів він є головним джерелом засобів існування. На їх виплату витрачається велика частина коштів соціального забезпечення. Пенсії в свою чергу поділяються на кілька підвидів:
пенсії по старості;
пенсії по інвалідності;
пенсії в разі втрати годувальника;
пенсії за вислугу років;
персональні пенсії;
Державне соціальне страхування - державна система матеріального забезпечення робітників, службовців та їх сімей пенсіями, допомогами, іншими видами забезпечення та обслуговування за рахунок фонду, утвореного з внесків підприємств, установ, організацій, розмір яких порівнюється сумою виплаченої заробітної плати.
Освітивши принципи сімейної політики та основні соціальні виплати за рахунок коштів державного соціального страхування, необхідно висвітлити проблеми, що хвилюють сім'ю на сучасному етапі. Оскільки формування соціально-правового захисту сім'ї в першу чергу залежить від функціонування сімейної спільності.
Ряд авторів стверджує (Черняк О.М., Антонов О.І., Мацковская М.С.), що інститут сім'ї в сучасній Росії наближається до краю прірви, що в останні десятиліття він переживає кризу і деградує. Це виражається в різкому зростанні розлучень, неправильний розподіл ролей між чоловіком і дружиною, неефективна соціалізація дітей, зниження народжуваності. Це лише головні риси. Що ж стосується значення кризи сім'ї, то він виражається в збільшенні числа дисфункцій, що перевищують число функцій. З цим же пов'язаний демографічний і сімейні кризи. Бо з переходом індустріального суспільства до суспільства інформаційних технологій акцент робиться на окрему особистість, здатну самоорганізовуватися і самореалізуватися, і значить, вільну від будь-яких зв'язків. Цілком закономірно, що в даних умовах сімейні традиції, цінності та зв'язку неминуче розмиваються. Сім'єю не виконуються багато властиві їй функції. Іншими словами, спостерігається серйозна криза в його сучасному функціонуванні.
Про невиконання інститутом сім'ї основних соціальних функцій можна судити, зокрема, по нездатності обох працюючих батьків забезпечити стерпне існування своїх дітей (неефективність виконання функції утримання підростаючого покоління). Підвищення злочинності серед молоді, підлітків і дітей, зростання насильства в сім'ї та поширення девіантної поведінки говорить про невиконання функції соціалізації та виховання. Висока розлучуваності при одночасній масової малодетности створюють вкрай несприятливу демографічну ситуацію, що говорить про неефективність репродуктивної функції сім'ї.
Кризовий стан соціально-економічної сфери, загострення політичних, демографічних, міжнаціональних протіворечійоказивают істотний вплив на якість життя всіх сімей і в першу чергу, одиноких жінок (чоловіків), які мають малолітніх дітей, сімей з детьміінвалідамі та одиноких батьків.
Таким чином, сучасна сім'я зазнає змін, змінює акценти, типи, форми, а й в епоху соціальних змін вона залишається фундаментальним соціокультурним інститутом і ключовою цінністю суспільства. Ось чому в сучасних умовах родина особливо потребує ефективної соціально-правового захисту. Держава не повинна стояти осторонь від сім'ї. Воно повинно бути об'єктивно зацікавлений у підтримці та зміцненні сім'ї заради власного існування і розвитку. А для того щоб держава ефективно здійснювало соціальну політику, йому необхідно чітко уявляти проблеми, з якими стикається сучасна сім'я. І, перш за все, в тому, в чому проявляється криза сім'ї, який виражається в зниженні рівня життя населення; зменшенні кількості шлюбів; збільшенні числа розлучень; зростанні числа самотніх людей; скорочення рівня народжуваності до депопуляції; спрощення функцій і структури сім'ї; падінні цінності дітей , прагненні до гедоністичних форм життя; зростанні позашлюбної народжуваності; низькому рівні медичної допомоги (у момент народження, до і після народження); зменшенні кількості дитячих садків, рівня і якості обслуговування, частки дітей-інвалідів у сім'ях; збільшенні проблем працевлаштування для підлітків; зростанні конфліктності в сім'ях, школах, на вулиці (причина злочинів серед підлітків - насильство по відношенню до них в сім'ї); ухилення батьків від виховання дітей (на початок 1998р. 4205 батьків на обліку ГУВС м. Санкт-Петербурга); соціальному сирітстві 2 млн. безпритульників по Росії.
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
Сучасна сім'я не справляється з притаманними їй традиційно репродуктивними, соціально-економічними, виховними функціями;
Зростає соціальне сирітство, яке лягає додатковим тягарем на державний бюджет, створює умови для криміналізації дітей і підлітків;
Посилюється деградація первинної соціалізації дітей, які закладають основу майбутнього утриманства та девіантної поведінки значної маси людей;
Сімейна політика держави орієнтована лише на захист аномальних і маргінальних родин;
Залишається недосконалою нормативно-правова база, пов'язана із захистом сім'ї;
Відсутній контроль за належним виконанням законодавства про сім'ю.
Немає сумніву в тому, що метою сімейної політики, частиною якої є соціально-правовий захист сім'ї, є поліпшення демографічної обстановки, підвищення освітнього і культурного рівня, підняття загального потенціалу нації, що в свою чергу призведе до соціально-економічного процвітання всієї держави.
Захист з боку держави можна отримати шляхом соціально-правового регулювання відносин між державою та родиною. У держави є певні "важелі", за допомогою яких воно може встановлювати, розробляти, контролювати і регулювати соціально-правовий захист сім'ї. Створення ефективних нормативно-правових актів, на підставі яких сім `я при будь-яких склалися несприятливі погодні умови в країні, залишалася б з мінімумом втрат, під силу тільки інституту державної влади.
Соціальний захист є відповідальність держави за здоров'я і благополуччя своїх громадян, здатна забезпечити гідне сущест
вованпе кожного. Таке визначення прийнято в усіх цивілізованих і соціальнооріентірованних державах.
У поняття правового захисту входить комплекс певних юридичних заходів і прийомів, що носять рекомендаційний, законодавчий і виконавчий характер і закріплених у Конституції, Кодексах, Федеральних Законах РФ, Указах Президента, Постановах Уряду РФ. Таким чином, соціально-правовий захист являє собою комплекс соціальних заходів, дія яких закріплено і регулюється відповідним законодавством. Соціально-правовий захист спрямована на ефективне забезпечення життєдіяльності інституту сім'ї, на вирішення конфліктів, що між членами сім'ї, а також на охорону від зовнішніх несприятливих впливів (підтримка гідного існування в кризових ситуаціях: безробіття, стихійні лиха тощо)
Соціально-правовий захист сім'ї комплекс заходів соціального та правового характеру, які забезпечують захист прав сім'ї і кожного його члена окремо, спрямованих на повноцінне функціонування даного соціального інституту, що включають в себе заходи реабілітаційного, профілактичного та правового характеру. Дана обставина з необхідністю надає соціально-правовий захист сім'ї характер системного образоанія. Але перш ніж про останній буде сказано, відповімо на питання, від чого потрібно захищати сім'ю і хто її буде захищати? Адже сім'я виступає в ролі об'єкта соціально-правового захисту. Суб'єктом даного захисту буде виступати той, хто буде захищати інтереси, права і свободи сім'ї. У даному випадку, головним суб'єктом соціально-правового захисту виступає держава, яка покликана виражати суспільні інтереси. Свою безпосередню функцію держава виконує за допомогою розробки та прийняття норм соціально-правового захисту, яка включає в себе: створення ефективної нормативно-правової бази, що регулює відносини між сім'єю та державою; збільшення адресності надання соціальної підтримки нужденним сім'ям, сім'ям з одним батьком; регулювання системи медичного і соціального обслуговування сімей; розробка заходів щодо підвищення рівня життя населення, шляхом удосконалення політики зайнятості і політики доходів російських сімей та багато іншого.
Соціальна дія, що здійснюється у відношенні сім'ї, можна схематично позначити наступним чином:
1. Дійова особа: інститут держави.
2. Потреба в активізації поведінки: підготовка кваліфікованих фахівців у галузі захисту прав та інтересів сім'ї, соціальних працівників для своєї країни.
3. Мета дії: підйом економіки, вдосконалення соціальної сфери і процвітання нації.
4. Метод дії: трансформація системи державних соціальних гарантій підтримки добробуту всіх нужденних категорій сімей, створення сучасної правової бази розвитку сім'ї як соціального інституту і формування державної сімейної політики як найважливішої складової частини державної соціальної політики. Контроль та організація діяльності з виконання законодавства уповноваженими соціальними службами (відомствами, державними організаціями, громадськими об'єднаннями).
5. Об'єкт, на яке спрямована дія: інститут сім'ї.
6. Результат дії: підтримка адаптаційних можливостей російської сім'ї та створення сприятливих умов для забезпечення її життєдіяльності.
Таким чином, соціальні дії включають медичну допомогу, обслуговування вдома, соціальне забезпечення, нематеріальну допомогу і т.д. Регулюються такі соціяльні дії відповідними нормативно-правовими актами. В даний час сімейна політика в РФ носить лише характер короткостроковій соціального захисту в умовах масової бідності багатьох російських сімей. Вона спрямована переважно на виживання сімей і включає соціальну допомогу і соціальне обслуговування сімей.
Основні завдання соціально-правового захисту передбачають:
реалізацію встановлених законом соціальних прав та мінімальних соціальних гарантій;
адаптацію системи соціального захисту до змінених соціально-економічних умов;
диференційований підхід до різних категорій населення.
Отже, сім'я виступає в ролі об'єкта соціально-правового захисту, а основним інститутом даного захисту виступає держава, що захищає інтереси, права і свободи сім'ї. У даному випадку воно покликане виражати загальні суспільні інтереси. Свою безпосередню функцію воно виконує за допомогою розробки, прийняття і застосування на практиці норм соціально-правового захисту. Мова йде про створення ефективної нормативно-правової бази, що регулює відносини між сім'єю та державою; збільшенні адресності соціальної підтримки нужденних сімей (сім'ям з одним батьком, сім'ям, які мають дитину-інваліда); регулюванні системи медичного і соціального обслуговування сімей; розробці заходів щодо підвищення рівня життя населення, шляхом удосконалення політики зайнятості і політики доходів російських сімей та про багато іншого.
Для з'ясування питання від чого потрібно захищати сім'ю, необхідно розкрити джерела соціальної незахищеності. "Джерела незахищеності це фактори, які в даний момент надають понижувальний вплив на рівень життя людей". Аналіз джерел соціальної незахищеності необхідний для підвищення ефективності соціального захисту сім'ї. Посилаючись на Д.М. Наклонова і Т.В. Шевцову, джерела соціальної незахищеності можна розділити на 2 групи: абсолютні та відносні.
До першої групи належать ті, які за будь-якої спрямованості їх динаміки однозначно впливають на захищеність сім'ї та знижують її в тій чи іншій мірі. Це безробіття, інфляція, мілітаризація економіки, військові конфлікти, екологічні проблеми та ін
Друга група включає такі джерела, які лише в разі погіршення їх динаміки стають джерелами незахищеності. До них слід віднести: несправедливий розподіл доходів; зниження рівня особистого споживання; скорочення об'єму і зниження якості медичних послуг, погіршення соціального забезпечення та соціальної допомоги; загострення житлової проблеми. У сучасних умовах проблема соціального захисту людей виникає перед суспільством знову і знову і кожного разу її рішення вимагає нестандартні підходи. Світова практика розробила достатньо ефективну систему нейтралізації джерел соціальної незахищеності. Вона включає: соціальні, економічні, правові та політичні механізми.
Соціальний механізм передбачає активізацію діяльності громадських організацій (товариств споживачів, армії порятунку, фондів милосердя); розвиток відносин соціального партнерства та ін
Економічний механізм включає розробку соціально-економічних програм, виплату допомог, надання соціальної допомоги та надання пільг вразливим верствам населення; надання населенню пільгових кредитів та ін
Особливе значення має правовий механізм. Він передбачає законодавче забезпечення правової захищеності громадян; видання нормативних актів, правове виховання населення, забезпечення дотримання законів і активне правозастосування.
Важливе значення у нейтралізації джерел соціальної незахищеності має державна політика. Політичний механізм створює умови для узгодження соціально-економічної політики між регіонами і країнами, підвищення загальної соціально-економічної стабільності та ін
Таким чином, резюмуючи вищевикладене, можна зробити висновок про те, що джерелами соціальної незахищеності сучасної сім'ї є: безробіття, інфляція, військові конфлікти, екологічні проблеми. Вони є абсолютними джерелами соціальної незахищеності. Також джерелами соціальної незахищеності, є проблеми, з якими стикається сьогодні родина і які покликана вирішити державна сімейна політика. Серед них:
погіршення соціального забезпечення та соціальної допомоги малозабезпечених сімей та сімей з низькими доходами;
скорочення об'єму і зниження якості медичних послуг;
загострення житлової проблеми;
загострення соціально-демографічної ситуації в країні (малодетность сім'ї);
зниження виховного потенціалу сім'ї;
зростання кількості неповних сімей;
зниження рівня особистого споживання;
несправедливий розподіл доходів;
недотримання нормативно-правової бази, присвяченій сім'ї;
Усі перелічені джерела в тій чи іншій мірі виражають спрямованість сучасної сімейної політики. Для усунення вишена
званних джерел незахищеності потрібні ефективні заходи сімейної політики, одним з напрямів яких є соціально-правовий захист сім'ї.
Отже, сучасна сім'я зазнає змін, перебуваючи в непростій соціально-економічної ситуації. Невиконання сім'єю багатьох властивих їй функцій багато в чому залежить від впливу зовнішніх впливів. Для повноцінного функціонування інституту сім'ї необхідне створення соціально-правового регулювання відносин між державою та сімейної спільністю. Особливо це актуально в перехідні періоди соціально-економічного та політичного розвитку країни. Від того, наскільки ефективно виконує свої функції інститут сім'ї, залежить стабільність та інтеграція суспільства. Для створення ефективного механізму соціально-правового захисту сім'ї потрібно врахувати всі права, проголошені Конституцією Російської Федерації, а також їх виконання. Створювані соціально-економічні програми щодо захисту і охорони сім'ї повинні грунтуватися на існуючому законодавстві про сім'ї з урахуванням всіх проблем, з якими вона стикається.
Основним змістом таких програм є цілісний комплекс заходів законодавчого і правозастосовчого (практичного) характеру з боку законодавчих та виконавчих органів політичної влади, включаючи його федеральні, регіональні і муніципальні рівні, що забезпечують послідовне і неухильне забезпечення і реалізацію конституційних прав сімей, особливо соціальних прав сімей з детьміінвалідамі. Складовою частиною такого захисту виступає детально розроблене "дерево цілей" політики соціально-правової підтримки сім'ї, сукупність основних принципів, методів і технологій їх досягнення, включаючи їх адекватне ресурсне забезпечення. Соціальний захист сім'ї передбачає соціальне забезпечення, соціальну допомогу, психологічну, реабілітаційну та іншу допомогу, що надається державними і муніципальними установами, некомерційними та благодійними організаціями.
Оскільки під соціально-правовим захистом сім'ї в дисертації розуміється цілісний комплекс заходів соціального, нормотворчого та правозастосовчого характеру, які забезпечують захист прав сім'ї, кожного її члена окремо, спрямованих на відтворення та повноцінне функціонування даного соціального інституту, остільки важливо з сістемносоціологіческой точки зору виявити її основні компоненти. На цій основі можна розкрити зміст і основні функції держави та місцевого самоврядування.
Згідно ключових положень філософскосоціологіческой концепції соціальних систем, соціально-правовий захист сім'ї має системний характер. Як відомо, у витоків сістемносоціологіческого тлумачення суспільства, його підсистем та інститутів перебували К. Маркс, Е. Дюрктейм, М. Вебер, Т. Парсонс, Л.фон Берталанфі, Ю. Габермас, Н. Лумман та ін Так, К. Маркс зазначав, що "органічна система як сукупне ціле має свої передумови, і її розвиток у напрямку цілісності полягає саме в тому, щоб підпорядкувати собі всі елементи суспільства або створити з нього ще недостатній їй органи". Т. Парсонс писав, що "збільшення складності систем ... включає розвиток підсистем з більш специфічними функціями впливу на систему як ціле". Нарешті, М. Лумман виділяв такі складові суспільства як "сфера соціальної взаємодії", "соціальна сфера", "сфера права" та ін
З урахуванням досліджень системної проблематики в зарубіжній соціології в нашій країні названу позицію підтримує С. А. Кузьмін. "Система, пише автор, є той об'єкт, який має спонтанністю існування серед інших об'єктів і своїми власними закономірностями розвитку, відмінними від закономірностей розвитку як його власних окремих елементів, так і інших незалежних об'єктів". У контексті сказаного академік В. Г. Афанасьєв зазначав, що як суспільство в цілому, так і утворюють його підсистеми в своїй основі мають речові, процесуальні, духовні та людські компоненти. При цьому "базовою ознакою системи, за твердженням В. П. Кузьміна, є інтегральна цілісність або інтегральну єдність, а специфічним предметом вивчення інтегральні властивості і закономірності". Що стосується структурно відокремлених основних підсистем суспільства як цілісної соціальної системи, то в цьому відношенні переконливу позиції виклав В. С. Барулина. На його думку, "основними сферами життя суспільства є материальнопроизводственная, соціальна, політична та духовна".
Розглянуті теоретікометодологіческіе положення дозволяють висвітлити основні компоненти системи соціально-правового захисту сім'ї в сучасному суспільстві, а також показати системне зміст офіційної політики політики соціально-правового захисту, яку проводять державні та муніципальні інститути політичної влади. З політікосоціологіческой точки зору політика це владний спосіб організації суспільства, основу якого становить процес досягнення соціально значимих (публічних) цілей і підтримки цілісності останнього на основі розмежування та узгодження різноманітних інтересів і потреб основних класів і груп населення, що передбачає управління суспільством з боку політичної еліти та інших соціальних суб'єктів влади через політичні інститути суспільства.
У наведеному розумінні політики основний акцент робиться на її тлумаченні як специфічного виду соціального процесу, змістом якого є виявлення, пізнання і використання об'єктивних законів пристрої, функціонування і розвитку керованих об'єктів, прийняття та виконання управлінських рішень за допомогою регулюючого, організуючого, впорядковує і контролюючого впливу на них з боку владних (керуючих) суб'єктів та інститутів для досягнення суспільно значущих цілей публічного, корпоративного та іншого характеру. При такому підході політика незмінно пов'язана з реалізацією публічних цілей, що виражають загальні і загальнозначущі інтереси населення тієї чи іншої території. Тому політика завжди має публічний характер і переслідує загальнозначущі цілі.
Але не тільки держава здійснює публічну політику в галузі соціально-правового захисту. Також активну участь у в цьому процесі бере на рівні певних територій такий політичний інститут, як місцеве самоврядування. У результаті названу політику розробляють і здійснюють переважно такі політичні інститути державної і муніципальної влади, як президент (голова держави), уряд, органи виконавчої влади регіонів (наприклад, губернатори і регіональні уряди) і на місцях (мери і глави адміністрації міст і інших поселень) . Сказане не виключає можливість участі законодавчих і представницьких інститутів у розробці політичної стратегії та контроль за її реалізацією. Здійснення соціально-правового захисту сім'ї за допомогою політікоуправленческой діяльності місцевого самоврядування більш дієва ще тому, що в розпорядженні муніципальних органів цілком законно перебуває ресурсна база і місцева інфраструктура, що складається з муніципальної власності, податкових надходжень, державних дотацій та субвенцій, доходів відповідних підприємств та ін
Таким чином, ключових компонентів соціально-правового захисту сім'ї як системного утворення виступає муніципальна влада, що має общественногосударственный характер. МСУ є одним із значущих інститутів соціально-правового захисту сім'ї, за допомогою якого здійснюється організація діяльності підвідомчими інститутами соціально-правового захисту на місцях (соціальні установи, дитячі будинки тощо) з метою ефективного її здійснення, а муніципальна політика виступає одним із способів здійснення соціально-правового захисту сім'ї. Ось чому розгляду питання про місцеве самоврядування приділяється така пильна увага. Будучи системним утворенням, муніципальна політика соціально-правового захисту складається з предметної області інфраструктури ^ (речових) компонентів, а також з процесуальних, інституційних, людських, духовних та інших елементів. Взаємодія названих елементів надає їй цілісність і динамічну стійкість. Як випливає з вищевикладеного, з сістемносоціологіческой точки зору вона, як будь-яке цілісне утворення, являє собою єдність речових, людських, інституційних, процесуальних і духовних компонентів.
Переходячи до висвітлення основних компонентів системи соціально-правового захисту сім'ї як різновиду соціальної (сімейної) політики слід згадати про те, що вона як системне утворення також "являє собою ієрархічну сукупність доповнюють один одного компонентів, що знаходяться у відносинах взаємної субординації і координації", серед яких основну роль відіграють людські (соціальні суб'єкти), інституційні, речові (інфраструктурні), процессуальнонорматівние і духовні компоненти ". Наведені вище наукові положення мають певне методологічне значення, бо задають теоретичні орієнтири для виділення суттєвих компонентів змісту сучасної системи соціально-правового захисту сім'ї.
Первинними компонентами системи соціально-правового захисту сім'ї виступають інституційні складові, до яких належать соціальні служби, організації, установи державного і недержавного характеру.
Другим компонентом системи соціально-правового захисту сім'ї виступають соціальні суб'єкти - люди, що виконують функції організації та здійснення самої соціально-правового захисту сім'ї (державні і муніципальні службовці, чиновники, соціальні працівники, волонтери та ін.)
Дане підставу дозволяє виявити третій, досить об'ємний за своїм характером, компонент системи соціально-правового захисту сім'ї - її процессуальнонорматівние складові. До них відносяться: норми (закони), цілі (дерево цілей соціально-правового захисту сім'ї), принципи, методи, технології, ресурси та інфраструктурні складові (дитячі будинки, школи, соціальні служби, і т.п.), правозастосовна складова соціально- правового захисту сім'ї, що характеризує виконання законів на практиці.
Всі перераховані елементи є необхідними складовими повноцінної системи соціально-правового захисту сім'ї. Повною мірою вони представлені в практиці функціонування останньої у більшості розвинених країн світу. Серед них показові приклади організації і проведення соціально-правового захисту сім'ї в таким країнах, як Швеція і Великобританія, які представляють різні моделі соціально-правової держави: соціалдемократіческую і ліберальну. У наступному параграфі мова піде про ці шведської та англійської моделях соціально-правового захисту сім'ї, аналіз яких, можливо, послужить прикладом для зміни або розробки сучасної соціально-правового захисту сім'ї в Російській Федерації.
1.2 Зарубіжний досвід соціально-правового захисту сім'ї в Швеції і Великобританії
У першу чергу заслуговує на висвітлення досвід соціально-правового захисту сім'ї в Швеції. Прем'єрміністр Швеції Т. Ерландер стверджував, що: "Людина повинна мати можливість застосовувати свої здібності для іншого, ніж для боротьби за стерпне існування. Єдність устремлінь, повагу до ближнього, почуття причетності до спільної справи і вплив на життя суспільства також важливі для людського існування, як і зростання матеріального благополуччя ".
Шведська соціальна модель визнана в багатьох країнах світу. Досягнення Швеції у вирішенні соціальних проблем інвалідів і дітей, літніх і молоді, сімей та жінок вивчаються в Європі та Азії, Америці та Африці, і не тільки студентами в університетах, а й фахівцями у галузі соціальної політики. І це не випадково. Завдяки багаторічним зусиллям шведів, спрямованим на поліпшення умов життя всіх без винятку груп населення, Швеція з завидною постійністю демонструє всьому світу можливості реального поліпшення соціального клімату для всього суспільства, для людей різного віку, підлоги і професій. В основі політики всіх післявоєнних урядів лежать принципи рівності, справедливості, подолання бідності та дискримінації. Шведська соціальна політика країни базується на солідному законодавстві. Хоча Швеція і є нашим північним сусідом, для більшості росіян її соціальна політика маловідома.
Безперечно, що шведський соціальний досвід не можна скопіювати для сучасної російської дійсності. Це було б неправильно і просто неможливо, особливо з огляду на економічний стан нашої країни. Але використовувати шведські методи соціальної роботи з групами населення, з окремими особами і в масштабах сім'ї, мабуть, доцільно. Тому, проаналізувавши специфіку соціально-правового захисту сім'ї в Швеції, необхідно буде виявити найбільш відповідні способи і методи роботи в цьому напрямку для сучасного російського суспільства.
Огляд вивченої літератури дозволяє констатувати, що з середини XIX століття, в період індустріалізації та урбанізації з'являється інтерес до проблем, пов'язаних зі зміною суспільства та підвищенням добробуту конкретного індивіда. У зв'язку з цим поступово приходить усвідомлення необхідності надання професійних соціальних послуг. Накопичуються практичні заходи допомоги у вигляді психосоціальної роботи, а також на рівні утворення громадських і державних інститутів і організацій.
Перш за все, потрібно згадати про витоки зародження соціально-правової діяльності. Основа роботи по соціальному добробуту як професії була закладена в Швеції приблизно в 1851 році. Тоді шведське суспільство дияконів почало підготовку дияконів жінок перший курс такого роду на Півночі Європи. Підготовка дияконів почалася значно пізніше, в 1898 році. У навчанні використовувалися навички соціальної роботи, що застосовувалися в ранніх християнських громадах. Армія порятунку почала підготовку "Християнських сестер" незабаром після розгортання своєї діяльності у Швеції в 1883 році.
Ці два види конфесійного навчання були доповнені двома іншими типами навчання і підготовки, які грунтувалися на вимогах і потребах соціальної діяльності в комунах і губерніях. Комуна (від лат. Communis загальний) означає в ряді сучасних зарубіжних держав - назва низової адміністративно-територіального одиниці. Перший вид навчання займався підготовкою керівників будинків престарілих та дитячих будинків. Підготовка розпочалася в 1908 році. Другий вид навчання був початий в 1921 році при "соціальнополітіческом інституті" (пізніше соціальний інститут) у Стокгольмі: Інститут соціальної політики, комунального освіти і досліджень. Була заснована посада професора по національній економіці і соціальній політиці, яку першим отримав Йоста Багге. Обидва види навчання беруть своє коріння в соціальній роботі, яка з 1903 року проводилася Центральною спілкою соціальної роботи.
Вже в 1903 році було створено Центральне суспільство соціальної роботи (ЦОСР), до числа керівників якого входив Герхард Хальфред фон Кох. Ця організація стала центром ліберальних та гуманістичних настроїв, що втілили ідеї німецького кафедрального соціалізму і британського фабіанства. Навчання в цьому першому неконфессіональном шведському навчальному центрі соціальної роботи було перш за все орієнтоване на підготовку за юрисдикції, адміністрації, соціальній політиці та економіці. Вже в XX столітті до Швеції дійшли американські традиції "social casework". Цей напрямок має на увазі можливість роботи з індивідами і сім'ями, які потребували допомоги, яке грунтується на психоаналітичному способі мислення, розробленому, зокрема, Хелен Перлман. Багато в чому це відбулося завдяки зусиллям викладачів методики Марії Альмквіст і Малин Сюрен.
Робота в ЦОСР була організована при розумінні, що соціальні проблеми в шведському суспільстві не можуть бути вирішені тільки за рахунок заходів соціальної допомоги індивідуумам і сім'ям. Справедливо буде зауважити, що початкове увагу в цей період перетворень в Швеції було звернено, перш за все, на проблеми сім'ї та окремої особистості. Поряд з цим вживалися заходи на національному рівні, що представляють собою діяльність з реформи законодавства й економічної системи. Після закінчення другої світової війни консультант Марія Альмквіст (про яку вже йшлося вище) захопилася новими формами індивідуальної соціальної роботи, які отримали свій розвиток в США на початку 20х років минулого століття. Вона надала до Швеції орієнтований на індивідуума і сім'ю спосіб діяльності, який отримав важко перекладається назва "social casework". Представники цього напряму черпали своє натхнення з психотерапії, яка перебувала під впливом фрейдизму. На її основі вони розробили ретельно продумані методи бесід з клієнтом і консультації для нього. На мікрорівні в цьому ставилася мета отримання узагальненого погляду на індивідуума і сім'ю. Виходячи з повного аналізу ситуації людини, яка зіткнулася з проблемами, йшов пошук єдиного рішення всіх питань дорослих членів сім'ї. З точки зору їх відносин, економічного характеру, здоров'я, зловживання алкоголю, потреби дітей у надійному та позитивному оточенні в період їх розвитку.
Розкриваючи сутність сімейної політики Швеції, необхідно згадати про одну з основ її формування принципі "добробуту для всіх". Соціальна політика в сучасному розумінні розвивалася разом з промисловим зростанням у XIX столітті. У Швеції з початку XX століття в більшій мірі, ніж у більшості інших країн, соціальна політика формувалася для всього населення. Вихідним пунктом у галузі правового регулювання стало рішення про загальну народної пенсії, прийняте в 1913 році. Встановлена пенсійна система грунтувалася на принципі страхування: як внески, так і виплати визначалися виходячи з доходів, і розраховувалася індивідуально. Подібна політика розподілу доходів, безумовно, впливала на економічну стабільність сім'ї. Проте під час кризи 30х років ця система не змогла обійтися без державної підтримки. Новий Закон про державні пенсії був прийнятий в 1935 році. У 1946 році пенсії поширили на все населення. Вони частково фінансувалися внесками осіб, що мають обкладаються податками доходи, але в основному з державних джерел. Спочатку вони охоплювали тільки пенсіонерів за віком, але потім поступово були поширені на інвалідів і вдів.
Система національних пенсій включає народну (основну), додаткову (службову, трудову) і часткову (неповну) пенсію. У всіх цих випадках виплати грунтуються на щорічно встановлюється урядом так званої базової сумі, яка автоматично зростає з інфляцією. Віковий ценз для отримання пенсій високий. Пенсійний вік у Швеції - однаковий для чоловіків і жінок, але в 1976 р. був знижений з 67 до 65 років. Існує можливість виходу на пенсію у будь-який час у віці між 60 і 70 роками з відповідними змінами розміру пенсії. Однак, як правило, у Швеції йдуть на пенсію в 65 років і старше.
В 1976р. Чинний спеціальний закон про часткові пенсіях. Він дає можливість людині у віці від 60 до 65 років скоротити свій робочий час і отримати часткову компенсацію за втрачений прибуток. Існує одна умова одержувач повинен працювати не менше 17 годин на тиждень (по 34 години на день при робочому тижні на п'ять днів). Логічно, що людина, більшу частину свого життя, присвятив праці, важко буде переживати відсутність працевлаштування. І одночасно, люди подібного віку вправі проводити свій час, виховуючи внуків, і тим самим, допомагаючи своїм дітям у кар'єрному зростанні. Таким чином, за допомогою подібних заходів, шведське законодавство вирішило почасти питання в сфері працевлаштування людей пенсійного віку, а також у сфері виховання дітей. В кінці 50х років прийнято Закон про додаткові пенсії. Вона призначається для застрахованих осіб пропрацювали 30 років і розраховується для тих, хто у віці від 16 до 64 років.
Таким чином, характер перерозподілу економічних засобів поступово змінювався. Спочатку це була гарантія забезпеченості для тих, чиє становище було найгіршим ("основоположна соціальна безпека"), яка поступово перетворювалася в гарантію того, що всім дістанеться певний відсоток досягнутого рівня забезпеченості ("компенсація втраченого доходу"). При цьому в наявності прагнення до "горизонтального" вирівнюванню доходів (наприклад, між здоровими і хворими, працюючими і безробітними) більшою мірою, ніж до "вертикальному" (тобто між багатими і бідними). Охорона здоров'я, соціальний догляд і обслуговування, наскільки можливо, стали доступними для всіх незалежно від доходу і професії. У 90ті роки такий принцип "добробуту для всіх" піддався обговоренню в ході громадських дебатів. Проте і зараз цей принцип загального добробуту має широке політичне і всенародне розуміння. Шведи виходять з того, що подібна система має фінансуватися за рахунок державних і комунальних засобів (податків).
Суть системи загального добробуту полягає в тому, що маючи на меті рівності громадян, суспільство відповідає за надання державних послуг хорошого якості всім громадянам у ряді областей: освіти, охорони здоров'я, соціальних послуг, турботі про дітей, літніх і звичайно ж про сім'ю.
На думку С. А. Андрєєва, система соціального страхування є основним елементом шведської соціальної політики добробуту, а також "інструментом створення великого соціально-економічної рівності". У 1962 році вступив в силу Закон про загальне страхування, що призвело до організованої координації різних форм страхування . Шведський Закон розрізняє три типи страхування:
система страхування на випадок хвороби і батьків;
система народних пенсій і
система загальних додаткових пенсій.
У свою чергу система страхування на випадок хвороби або з охорони здоров'я складається з наступних видів страхування: медичне, стоматологічне, посібники батькам і через хворобу.
Система обов'язкового медичного страхування введена в 1955 році. Вона охоплює різні виплати у зв'язку з відвідинами лікаря, стоматолога, лікуванням у лікарні і т.д. Як правило, ці подібні допомога виплачується службами соціального страхування того медичному закладу, або лікаря, який здійснює лікування. Зазвичай пацієнт платить лише невелику суму за консультацію.
Страхування на випадок хвороби включає зуболікарське лікування, у тому числі профілактику. З 1974 року стоматологічне страхування стало частиною системи страхування в галузі охорони здоров'я. Воно охоплює всіх застрахованих у віці понад 20 років. За законом стоматологічна допомога здійснюється безкоштовно дітям та молоді до 20 років. Стоматологічна допомога обходиться пацієнтові дуже дорого.
Допомога у випадку хвороби - компенсація, що виплачується за втрату доходу за хвороби або травми. Щоб отримати повне допомогу у випадку хвороби, необхідно працювати, від суми доходу залежить розмір цієї допомоги. Воно становить до 90% зазвичай одержуваного доходу і оподатковується податком, як і інші форми доходів. До грудня 1987 року допомоги по хворобі виплачувалися з другого дня захворювання. Зараз оплачується і перший день. Для отримання допомоги необхідно повідомити про хворобу місцевої конторі соціального страхування. Перебування в лікарні скорочує допомогу на 40 крон.
Діє система страхування від нещасних випадків на виробництві, що вступила в силу в 1977 році. Відшкодування виплачується у разі, як професійного захворювання, так і нещасного випадку на роботі, по дорозі на роботу або з роботи, погіршення працездатності та смерті. У принципі охоп ^ ". Осі зайняті і беруть участь у професійній підготовці.
Існує система страхування по безробіттю, що діє з 1974 року. Для отримання допомоги по безробіттю, необхідно бути членом каси по безробіттю, яку організує профспілками для застрахованих безробітних.
Якщо людина не охрлчсн какойлібо системою страхування чи допомоги його недостаточнг великі, він може отримувати громадську допомогу. У законі осоціальних послуги, що набрав чинності з січня 1982 року, говориться, що комуни несуть, в кінцевому рахунку, відповідальність за людей, які проживають в межах їх кордонів, незалежно від громадянства. Серед іншого це означає, що люди мають право на громадську допомогу, яка покриває такі основні потреби, як їжа, одяг і житло.
Огляд пенсійного та страхового забезпечення в Швеції дає нам зрозуміти, що ці системи мають широке охоплення і разом з тим багаторічну і високу ступінь розвитку. Але слід зазначити, що за свідченням численних даних, одним з ускладнень сучасної шведської системи страхування є збільшення кількості безробітних. Посібники розраховані на короткотривалу безробіття, а люди зараз залишаються без роботи тривалий час. Іншою проблемою є криза виконання програм пенсійного забезпечення, тому що старіння населення є зараз повсюдним процесом. Тим не менш, шведські системи соціального страхування та пенсійного забезпечення залишаються одними з найбільш досконалих форм сімейної політики.
Поняття "сім'я" однаково як у Швеції, так і в інших країнах. Міжнародні дослідження (Б'ернберг, 1992 р) вкладають у ці відносини все, починаючи від так званої типової сім'ї (чоловіка, дружини і дітей) до значно ширшого кола родичів. Зараз у Швеції існує тенденція щодо вузького тлумачення поняття, що пов'язано з різним станом батьків і їх неповнолітніх дітей. Так звана типова сім'я (мамапапаребенок) у сучасній Швеції є не настільки панівною, якою вона була кілька десятиліть тому. Збільшене число розлучень призводить до того, що розлучені створюють нові сім'ї або сім'ї з одним з батьків: мамаребенок або папаребенок (частіше мамаребенок). Досить багато чоловіків і жінок живуть разом, не укладаючи шлюбу. В юридичному відношенні відмінності між такими сім'ями дуже незначні. Після вступу в силу закону про партнерство все частіше стали створюватися відкриті гомосексуальні сім'ї, де розвинулося зовсім інше поняття сім'ї. Закон про партнерство з багатьма пунктами зрівнює співжиття гомосексуальних і гетеросексуальних. Однак усиновлення в гомосексуальних сім'ях не дозволяється. Незважаючи на те, що альтернативні форми в сучасній Швеції збільшуються, домінуючою все ж є спільне життя у вигляді типової сім'ї.
Типова сім'я як найменша юридична, економічна і адміністративна осередок протягом останніх десятиліть була замсЕ1ена індивідуумом. Це приклад успішно зміненого погляду на відповідальність всієї сім'ї та сімейну відповідальність кожного з дорослих. Раніше за законом відповідальність по догляду за дітьми покладалася на матір. Це виражалося, наприклад, у посібнику по материнству, що виключало чоловіка в догляді за дитиною та припускав, що жінка є тим батьком, на якого покладалася безпосередня відповідальність за новонародженого. З точки зору законодавства відповідальність чоловіки в семьеглавним чином була економічної. Вона і підкріплювалася виділялися сім'ї державними допомогами. Пізніше в законах з сімейної політики акцентувалася відповідальність чоловіки по догляду за дитиною. І, соответствешю, економічна відповідальність жінки. Паралельно держава брала на себе все більше турбот про дитину, які раніше були виключно прерогативою батьків.
Головною передумовою такого розвитку були вимоги жінок про рівність з чоловіками, що отримало в Швеції політичну підтримку.
У 1950-1960 роках внаслідок стрімко розвивалася індустріалізації на ринку праці зріс попит на жіночі руки. Політика рівності сприяла прийняттю сімейного законодавства, в якому наголошувалося спільна відповідальність чоловіки і жінки з економічного утримання та догляду за дитиною. Також зросла роль держави в сімейній політиці. Упор був зроблений на добробут і хороший розвиток дитини.
Розширюється система державної підтримки сім'ї. Встановлено тривалу відпустку по догляду за дитиною, батьки мають можливість без великих фінансових втрат доглядати за новонародженими та хворими дітьми. Для всіх встановлено рівне дитячу допомогу, безкоштовну початкову та середню освіту, безкоштовну охорону здоров'я і стоматологія для дітей та підлітків. Укріплена система турботи про дітей на комунальному рівні. (У ряді сучасних зарубіжних держав назву низової адміністративно-територіального одиниці.)
Нещодавно законодавчо запроваджено "батьківський місяць", який надає батькові виключне право використовувати один з 12 оплачуваних державою сім'ї місяців по догляду за новонародженим. Також при народженні дитини система страхування батьків забезпечує допомогу батькам протягом 12 місяців. Частина цього терміну можна використовувати в будь-який час до виповнення дитині 8 років. Жінка, нездатна працювати під час вагітності або не отримала роботу за її положення, може отримувати за 50 днів до очікуваної дати народження допомогу по материнству, рівне посібника батькам. Після народження дитини батьки самі визначають, як поділити цей 12месячний оплачувану відпустку між собою. Зараз цим користується кожен п'ятий батько. Протягом перших 9ти місяців страхування батьків дає право на компенсацію, за сумою рівну страхування на випадок хвороби, тобто 90% їхнього доходу. В останні три місяці, а також працюють вдома батькам гарантовано мінімальне щоденне допомогу у 60 крон. Ці суми оподатковуються.
Індивідуальна та спільна сімейна відповідальність, а також рівність статей ясно позначені в податковому законодавстві та законодавстві про рівність (Сундстрем, 1987 р, Грінупс, 1992 р). Оподаткування має індивідуальний характер, і закон про рівність встановлює, що жінки і чоловіки повинні мати однакові права, обов'язки та можливості в усіх значущих сферах життя, кожен повинен мати право на роботу, яка надає таку заробітну плату, яка дозволяла б людині себе забезпечувати. Чоловіки і жінки несуть спільну відповідальність за дітей і домашню роботу; обидві статі в рівній мірі беруть участь у політичних, профспілкових та інших спільних справах на роботі і в суспільстві (законопроект, 1987 р).
Це проявляється також і в правах на дитину. У нових законах щодо виховання дітей кажуть, що власна воля дитини повинна мати своє вираження і прийматися до уваги. Права та обов'язки покладаються на всіх вхідних в сім'ю індивідів. Зростає залежність сім'ї від державної підтримки і послуг.
Соціальна політика повинна прямо або побічно забезпечити громадянам гідні умови життя чи добробут. При цьому маються на увазі дві основні форми: перерозподіл доходів, а також охорона здоров'я, соціальне забезпечення та послуги.
Перерозподіл доходів може відбуватися через соціальне страхування, регульоване законом. Наприклад, страхування по безробіттю, пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби і з виробничих травм або перерозподіл через прямі допомоги нужденним інвалідам. Є також деякі проміжні форми між страхуванням і посібником. Це державні допомоги на дітей (на 1999р. Це 640 крон на місяць на дитину (100 крон 15 Доларів США)). Компенсація допомоги (громадська компенсація одинокому батьку), якщо його колишній чоловік чи дружина не має економічних можливостей платити аліменти. І житлове посібник (громадське посібник з оплати житлових витрат) для сімей з низькими доходами.
Охорона здоров'я, соціальне забезпечення та послуги найчастіше надаються державними структурами (держава, губернське правління, комунальні влади). А в деякій мірі приватним шляхом, що також повністю або частково регулюється державою. Охорона здоров'я входить до компетенції губернського правління, в той час як інші види догляду та послуг обов'язок соціальних служб на комунальному рівні.
Соціальна сфера фінансується частково за рахунок звичайних податків державі і комуні, частково за рахунок внесків на соціальне страхування, що виплачуються роботодавцями і страхуються. Додаткові збори і пожертвування для фінансування соціальної політики грають дуже маленьку роль у Швеції. Разом з тим внески одержувачів соціальних послуг або лікування тут вище, ніж у багатьох країнах. Відвідування лікаря коштує 180 крон (100 крон = 15 Доларів США), але при цьому встановлено верхню межу допустимих витрат у розмірі 1800 крон на рік. Крім того, пільги з отримання готівкових коштів по страховці обкладаються податком.
Соціальний захист індивідуума забезпечується завдяки орієнтованої на доходи системі страхування, яка реалізується, зокрема, у формі допомоги по догляду за дітьми, страховки на випадок хвороби, страховки за виробничу травму, безробіття та пенсії. Економічні, соціальні та пов'язані з доглядом проблеми, потреба в підтримці, які випадають із загальної системи, вирішуються на місцевому рівні завдяки добре розвиненій комунальної соціальній службі, в якій головним чином різні категорії соціальних експертів займаються консультуванням і надають підтримку, а також вивчають і у взаємодії з іншими державними інстанціями створюють передумови для вирішення проблем. Все це державна сфера в якості своєї головної мети, як наголошується в Законі "Про державну соціальну службу", має "на основі демократії і солідарності сприяти економічному і соціальному захисту людини, рівності в умовах життя і активної участі в житті суспільства" (Закон про державну соціальній службі, § I).
Навіть при тому, що приватна альтернатива державному сервісу в соціальній сфері зросла, в сучасній Швеції політично вираженою метою продовжує залишатися досягнення рівного розподілу суспільних благ. Соціальний сервіс повинен бути однаковий для всіх жителів незалежно від освіти, професії, віку, статі, етнічної та місця проживання. Таке рівність передбачає економічну солідарність між індивідуумами, які живуть в різних умовах. Ця філософія солідарності знаходить також своє відображення у податковій системі. Переважна більшість громадян у Швеції платять тільки комунальний податок. І лише тільки високоприбуткова частина населення, крім цього, платить державний податок який головним чином використовується для перерозподілу, що має на меті згладити відмінності між індивідуумами і комунами з різними економічними умовами. У зв'язку з тим, що вартість наданого на місцевому рівні сервісу сильно розрізняється в залежності від шарів населення і господарства комуни, в ім'я солідарності був введений так званий податок "Робін Гуда". Це означає, що податкові надходження від багатих направляються більш бідним.
У системі охорони здоров'я існує "Контроль здоров'я" дітей (через центри по догляду за дітьми Цуд) і вагітних (через центри по догляду за матерями ЦУМ) має великі традиції в Швеції. Практично всі діти і вагітні жінки мають контакти з такими центрами. Коли дитина йде в школу, контроль за його здоров'ям бере на себе шкільна система охорони здоров'я. Є такі ж служби на підприємствах, їх завдання - контроль за здоров'ям працівників. Він здійснюється або спеціальними організаціями на великих підприємствах, або у формі консультацій на малих.
Є також державні установи для захисту прав пацієнтів. Це на випадок, коли медпрацівники роблять помилки або проявили недбалість у своїй професії. Заява може бути подана пацієнтом або родичами, а також і соціальним управлінням і деякими іншими установами.
Організація всіх медструктур регулюється законом про соціальний службі (1980р). Протягом ряду останніх років іде дослідження певних змін у цьому законі. Такі зміни не набули чинності, і поки немає ніякої ясності, що вони будуть означати. Закон доповнюється постановою про соціальній службі, які мають у собі приписи про організацію роботи в дитячих садах і центрах відпочинку, будинках для догляду або проживання, сімейних будинках, внески і т.д. У законі про службу немає ніяких розпоряджень про примусове звільнення. Вони є в законі про особливі умови догляду за молодими (1990р.) і в законі про догляд за алкоголіками в певних випадках (1988р.) Ці закони про примусове догляді застосовуються обмежено. Для всіх форм соціального догляду бажана добровільність. Закон встановлює завдання для соціальної служби на рівні комуни: розподіл відповідальності, зміст діяльності, права окремих осіб і груп на допомогу. Основну відповідальність за соціальну службу несуть комуни.
Заходи у дитячих будинках плануються і здійснюються комунами і повинні бути орієнтовані на дітей від 1 до б років. До тих пір, поки дитині не виповниться 1 рік, один з батьків має можливість залишатися вдома і здобувати економічну допомогу, відповідну допомоги по хвороби (в даний час 75% від заробітної плати певного рівня). Наприклад, дітям, у яких виникли проблеми в сім'ї, повинна бути надана можливість тимчасово пожити в дитячому будинку або "другом окремому будинку". За законом про догляд за молодими подібні заходи можуть призначатися без згоди цієї особи у разі виникнення особливих обставин, припустимо, коли наражається на ризик його власне життя і безпеку або життя і безпеку інших людей. Комуни також зобов'язані надавати батькам можливість діалогу під керівництвом експерта для досягнення єдності між батьками в питаннях, пов'язаних з доглядом за дітьми та спілкуванням з ними.
Догляд за особами з сім'єю передбачає заходи по відношенню до дітей і дорослих, які потребують допомоги і послуги соціальних служб. Це може бути, наприклад, економічна допомога для забезпечення сім'ям життя певного стандарту, а також соціальної допомоги та профілактичної роботи.
Родині встановлено допомогу на дитину у віці до 16 років. Виплачується 4 рази на рік, не обкладається податком. З 1974 року в систему посібників для сімей були внесені зміни: замість допомоги по вагітності та пологах, яке виплачувалося матері, тепер після народження дитини виплачується допомога обом батькам, його потрібно отримати протягом 180 днів після народження дитини. Також передбачається десятиденне допомогу у тих випадках, коли дитина потребує додаткового догляду. Термін виплати може бути призначений на період від народження дитини до закінчення ним 1го класу школи.
У сучасній шведській сім'ї чоловік і жінка розподіляють трудові обов'язки, і обов'язки по догляду за дітьми між собою по-різному. В кінці 60х років близько 70% заміжніх жінок з малолітніми дітьми були домогосподарки і приблизно 30% мали роботу. Сьогодні трудова активність жінок дорівнює чоловічий. Швеція одна з тих країн, де чоловіки й жінки становлять приблизно рівні частини робочої сили. Причому шведська сім'я з працюючими батьками мала наприкінці 80х років найбільшу народжуваність у Європі більше 2х дітей на родитиме жінку. У 1995 році кількість дітей на одну жінку в Швеції знизилося до такого ж рівня, як і в інших країнах Європи. Шведський приклад, проте продемонстрував, що високий ступінь працюючого населення країни може поєднуватися з високою дитячою народжуваністю, що довгий час вважалося неможливим. Висока народжуваність, яка спостерігалася у Швеції досить довго, можна сприймати як ознаку успішної сімейної політики, і справедливого розподілу відповідальності і праці між чоловіком і жінкою. Політика і втручання держави в сім'ю були спрямовані на створення рівності між чоловіком і жінкою шляхом надання їм рівних можливостей участі у трудовій та суспільного життя. Між тим, рівного розподілу праці та відповідальності в рамках сім'ї, чого вимагав вихід жінок на ринок праці не відбулося. Жінки продовжують виконувати основну частину роботи по дому і догляду за дітьми, і для того, щоб впоратися з цими обов'язками, вони менше, ніж чоловіки, присвячують себе трудової кар'єрі.
З 1994 року діє закон про підтримку та послуги для людей з деякими обмеженими функціями. Його метою є сприяння утвердженню права на рівність та участь у громадському житті для людей з помітними функціональними порушеннями.
Аналіз системи соціально-правового захисту в Швеції показує нам високу ступінь захисту сім'ї від різного роду негативних зовнішніх впливів. Передбачена система страхування охоплює широке коло категорій населення, що, безумовно, позитивно позначається на соціальному добробуті сім'ї.
Враховуючи тенденцію до зростання розлучень, а як наслідок неповних або нових сімей, неважко помітити характер сімейної політики в Швеції. Характер сімейної політики спрямований на рівність подружжя, на рівний розподіл обов'язків по догляду за дітьми. У пенсійному забезпеченні передбачений однаковий вік чоловіків та жінок для призначення пенсії, а в податковому законодавстві принцип індивідуального оподаткування доходів. Тобто, якщо розглядати з законодавчої точки зору, то сімейна політика регулюється не тільки шляхом соціального забезпечення, але і за допомогою податкового законодавства, медичного страхування, який проявляється у безкоштовному початковому і середню освіту, безкоштовному охороні здоров'я та стоматології для дітей та підлітків. Немало важливо, що вартість наданих соціальних сервісом послуг залежить від соціального шару населення, до якого належить сім'я.
При аналізі шведської моделі соціально-правового захисту сім'ї з'ясовується, що поряд з досягненням рівності подружжя в сім'ї, є й інша мета сімейної політики. Іменується ця мета "рівний розподіл суспільних благ", яка здійснюється шляхом створення приватного сектора надання соціальних послуг у соціальній сфері, чіткого і справедливого поділу відповідальності та праці між чоловіком і жінкою.
Чому система соціального обслуговування або система пенсійного забезпечення називається саме системою. Тому що система, в даному випадку - це комплекс заходів, способів, прийомів і процедур, що застосовуються в сімейній політиці, які забезпечують послідовне і правильне функціонування всіх державних інститутів і служб. Функціонування всіх законодавчих приписів залежить від правильного і послідовно складеного плану дій по їх здійсненню. Прикладом такого правильного "плану" може служити фінансування соціальної сфери в Швеції, яке відбувається за рахунок державних і комунальних засобів (податків). Іншим прикладом може служити Закон о. Загальному страхуванні, який набув чинності в 1962 році, поява / я ий призвело до організованої координації різних форм страхування. Побудова шведської системи пенсійного забезпечення заснувалося на прагненні до "горизонтального" вирівнюванню доходів,; Г.Є. між здоровими і хворими, працюючими і безробітними), м більшою мірою, ніж до "вертикальному" (тобто між багатими і бідними).
У Швеції майбутніх фахівців з соціальної роботи, перш за все, навчали знань юрисдикції, адміністрації, соціальної політики і економіки. Подібні різнобічні знання, дозволяли глибше проникнути в проблеми соціального характеру. Велике позитивне значення має той факт, що шведи вже на початку 20 століття усвідомили, що соціальні проблеми можуть бути вирішені лише в тому випадку, якщо початкове увагу буде звернено на сім'ю й окрему особистість. Вони перші змогли ефективно поєднати нові форми індивідуальної соціальної роботи, розроблені в США на основі психотерапії Фрейда з реформуванням законодавства та економічної системи Швеції.
Що стосується законодавства, то, починаючи з 1913 року, у Швеції встановлена пенсійна система грунтувалася на страхуванні та розраховувалася індивідуально, тобто розмір пенсії залежить від розміру доходу. Подібний метод розрахунку розміру пенсії, безумовно, є стимулом для підвищення професійного рівня застрахованого та його заробітку. Незважаючи на високий віковий ценз для отримання пенсій, люди, які отримують пенсію, мають велику перевагу, завдяки грамотному розподілу пенсійних виплат. Нагадаю, що система національних пенсій включає в себе народну (основну), додаткову (службову, трудову) і часткову (неповну). Важливо те обставина, що закон про часткові пенсії дозволяє вирішити одночасно два питання: працевлаштування людей пенсійного віку та виховання дітей. Закон про загальне страхування регулює та упорядковує надання медичних послуг, виплату допомоги батькам, виплату народних пенсій і додаткових пенсій. Примітно, що стоматологічна допомога здійснюється безкоштовно особам до 20 років. Система страхування відштовхується, насамперед, від доходів індивіда.
Проблема збільшення розлучень не обійшла стороною і Швецію і в зв'язку з цим, уряд Швеції розширює систему підтримки сім'ї. Можна виділити головні позитивні моменти в цій системі. Цей посібник батькам протягом 12 місяців з нагоди народження дитини, "батьківський місяць", допомога по материнству і багато інші пільги. Особливо хочеться відмітити, що ще в законопроекті 1987 закріплено положення про те, що і чоловіки і жінки несуть рівну відповідальність за дітей і домашню роботу. Ідея спільної сімейної відповідальності і рівності статей простежується у всіх законодавчих актах щодо захисту сім'ї.
Разом з тим, слід підкреслити, що, незважаючи на налагоджену систему соціально-правової підтримки сім'ї залежність останньої від держави все більше зростає.
Існування медичних центрів "Контроль здоров'я" на підприємствах забезпечує постійний захист дітей та вагітних жінок. Якщо надання медичних послуг виявилося не якісним, то пацієнт завжди може звернутися до державної установи захисту прав пацієнтів. Шведське законодавство передбачає примусовий догляд за алкоголіками. Дуже важлива, на мій погляд, захід щодо виплати допомоги на дитину віком до 16 років.
І звичайно ж, про успішність будь-якого починання можна судити за результатами діяльності. Мова йде про те, що ефективність соціальної політики Швеції наприкінці 80х років характеризувалася високими показниками народжуваності в сім'ях з двома працюючими батьками. Проте до 1995 року рівень народжуваності знизився і досяг середньої позначки по Європі. Можливо, подібний результат викликаний не ослабленням ефективності соціальної політики, а впливом процесу глобалізації на суспільство? А може бути, заходи соціальної політики виявилися на певному етапі мало ефективні і це пов'язано з певними соціальними процесами?
Хочеться відзначити, що приватна альтернатива державному сервісу в Швеції зросла, що свідчить про проголошені соціально-демократичних засадах у цій державі. Про це також свідчить принцип рівності статей, який лежить в основі законодавства.
Незважаючи на труднощі, соціально-демографічного характеру, такі як, зміна складу сім'ї, старіння населення, шведська система соціально-правового захисту залишається однією з найбільш досконалих у світі.
Дуже важливими, на мій погляд, заходами соціально-правового захисту є наступні: компенсація допомоги або поіншому громадська компенсація самотньому батькові, що виплачується у разі, якщо колишній чоловік або дружина не має економічних можливостей платити аліменти. І житлове посібник (громадське посібник з оплати житлових витрат) для сімей з низькими доходами. Перераховані посібники виплачує держава.
На відміну від шведської моделі, інший зміст має досвід соціально-правового захисту сім'ї у Великобританії. Мова йде про те, що соціальні послуги, що надаються індивідуальним особам у Великобританії, почали розвиватися після прийняття Закону про допомогу бідним (1601г.), на основі якого відповідальність за роботу з бідними несли місцеві органи влади в парафіях.
Основне законодавство з надання соціальних послуг індивідуальним особам міститься в наступних законодавчих актах Парламенту:
• Закон про національну допомоги 1948г.
• Закон про усиновлення 1958р.
• Закон про систему охорони здоров'я та суспільне здоров'я 1968р.
• Закон про дітей і підлітків 1968р.
• Закон про хронічно хворих і про інвалідів 1970р.
• Закон про національну систему охорони здоров'я 1977р.
• Закон про кримінальні злочини 1983р.
• Закон про охорону здоров'я та соціальних службах 1983р.
• Закон про зареєстровані будинках 1984р.
• Закон про інвалідів (послуги, консультації і представництво) 1986р.
• Закон про доступ до досьє індивідуальних осіб 1987р.
• Законі дітей 1989р.
• Закон про національну охорону здоров'я і про догляд, що надається громадами 1990р.
Закон про дітей - 1989р. це хартія для дітей і є самою фундаментальною реформою, проведеною в сфері турботи та виховання дітей. Вперше загальні та приватні закони Великобританії, що стосуються дитини, були об'єднані в одному законодавчому акті.
Основні положення Закону:
• Добробут дитини (основа закону);
• Найкраще, щоб дитину виховували батьки. Вони продовжують нести відповідальність за дітей, навіть якщо живуть окремо від них. Місцеві органи влади повинні надавати різноманітні послуги, щоб допомагати батькам виховувати дітей вдома;
• Голос дитини також слід враховувати при прийнятті рішення про його майбутнє;
• Для батьків і дітей повинен існувати ефективний механізм скарг на місцеві органи влади, якщо ті незадоволені їхніми послугами;
• Місцеві органи влади можуть отримувати батьківську відповідальність за дітей тільки на підставі розпорядження суду, яке батьки можуть оскаржувати;
• Судове розпорядження може відбутися тільки в тому випадку, якщо його видача буде кращим виходом із ситуації; 1й крок на шляху у дитини це "замещающая сім'я";
• Непотрібні відстрочки судового розгляду можуть завдати шкоди добробуту дитини;
• Дітей, які не можуть сидіти вдома, слід помістити у родичів, якщо це можливо, або поблизу від їхніх родин, щоб брати і сестри, інші члени сім'ї могли підтримувати контакт один з одним;
• Дітей-інвалідів слід забезпечити таким же рівнем захисту, як і інших дітей;
• Місцеві оргаЕш влади повинні враховувати расове походження і релігію дітей, якими вони опікуються, і також враховувати ці фактори при знаходженні прийомних сімей, організації денного догляду.
У Великобританії накопичений унікальний досвід правового регулювання проблем соціального забезпечення.
Після 1959 року в Великобританії проведено 2 великі реформи законодавства про соціальне забезпечення в 1975 році і в 1986 році, які в радянській правовій літературі не були предметом спеціальних монографічних досліджень. Між тим законодавство 1986 відображає нові тенденції у розвитку соціального забезпечення, які виникли в 1980х роках і спрямовані на далеку перспектівудо першої третини 21 століття.
Етапи розвитку соціального забезпечення, як їх описує Мачульская:
1 етап - laisserfaire, тобто невтручання держави в регулювання відносин щодо матеріального забезпечення людей похилого віку, непрацездатних і безробітних громадян (до початку 20 століття і прийняття перших законів про соціальне забезпечення);
2 етап обмеженого урядового регулювання державою цих відносин (з початку 20 століття до 2 світової війни);
3 етап активного управління соціальним забезпеченням з боку держави (з кінця 1940х років до теперішнього часу).
У період первісного накопичення капіталу існували окремі гратісарние форми забезпечення, реціпірованние з феодального способу виробництва (державне і громадського піклування, благодійність, збір милостині тощо) У міру розвитку капіталізму виникли форми колективної взаємодопомоги, наприклад, дружескіс суспільства на взносовой основі виплачували допомоги своїм членам у випадку втрати заробітку за хвороби, інвалідності, старості, втрати годувальника. У кінці 19 століття зародилася система надання допомоги безробітним.
2й етап почався з ухвалення перших законів про соціальне забезпечення: Закону "Про компенсації робітникам за каліцтво на виробництві" 1907р., Закону "Про пенсії по старості" 1908р., Закону "Про національний страхування" 1911р. Ці закони заклали основу для формування майбутньої структури державної системи соціального забезпечення. Це етап обмеженого втручання держави в регулювання відносин по соціальному забезпеченню.
Початок третього етапу еволюції соціального забезпечення у Великобританії спрямований на втілення в життя принципів соціального забезпечення, розроблених У. Беверіджа і закріплених в ряді нових законів:
"Про національний страхування" 1946р.;
"Про страхування від виробничих каліцтв" 1946р.;
"Про сімейні посібниках" 1945р.;
"Про державний допомоги" 1948р.
Еволюція системи соціального страхування у Великобританії з моменту її виникнення в 19081911 роках до прийняття Закону "Про національний страхування" у 1959р. стала предметом спеціального дослідження в монографії В. Г. Каленського "Соціальне законодавство Англії", виданої в 1969 році. Автором розглянуті найважливіші положення післявоєнної реформи законодавства про соціальне забезпечення, здійсненої на основі плану У. Беверіджа, дана характеристика умов пенсійного забезпечення від підприємств.
Принципи соціального страхування, сформульовані У. Беверіджа, знайшли своє відображення в законодавстві багатьох країн світу і сьогодні продовжують впливати на тенденції його розвитку. Ідея У. Беверіджа в тому, що соціальне забезпечення у високорозвиненому суспільстві має створюватися в результаті співпраці між державою і громадянином, стала ключовою при проведенні реформи 1986 року.
У результаті реформи соціального забезпечення 1986 року в Великобританії допомоги по хвороби і по вагітності та пологах передані у ведення страхових програм, що створюються на підприємствах. Отже, вони практично перестали бути державними посібниками, правове регулювання, надання яких здійснюється актами парламенту, і перетворилися на виробничі допомоги, умови призначення та виплати яких визначаються колективним договором та договором найму. Право на державну допомогу у випадку хвороби та по вагітності та пологах збережено за умови сплати внесків лише за тими громадянами, які не беруть участь у виробничих страхових програмах.
Особливості соціального забезпечення у Великобританії на етапі активного управління ним з боку держави (з 1940х років по теперішній час):
1. Завершення формування системи соціального забезпечення в двох організаціонноправових формах - соціального страхування і допомоги;
2. Практично загальне охоплення соціальним забезпеченням осіб, які працюють за договором найму, а також його поширення в тій чи іншій мірі на самозайнята населення і непрацюючих громадян;
3. Надання соціального забезпечення у всіх типових випадках втрати заробітку, а також у разі злиденності;
4. Зростання витрат на соціальне забезпечення;
5. Виникнення самостійної галузі права - "Права соціального забезпечення";
6. Централізація управління державною системою соціального забезпечення в рамках міністерства охорони здоров'я і соціального забезпечення.
Соціальна виплата як реформа соціального забезпечення - забезпечення громадян, чиїх коштів недостатньо для задоволення офіційно визнаних мінімальних потреб.
Ознаки допомоги як організаціонноправовой форми соціального забезпечення:
1. Створення фінансової бази за рахунок коштів державного бюджету;
2. Суб'єкти відносин з надання допомоги - місцеві органи міністерства охорони здоров'я і соціального забезпечення і потребують громадяни;
3. Підстава виплати допомог і пенсій - стан "нуждаемости";
4. Призначення виплат у розмірі, заповнює брак коштів до встановлення мінімальної суми;
5. Наділення службовців органів соціального забезпечення правом "розсуду" при винесенні рішень про надання виплат;
6. Управління системою допомоги спеціальним підрозділом Міністерства охорони здоров'я і соціального забезпечення.
До 1986 року більшість посібників з допомоги призначалися після "перевірки нужденності", яка в даний час замінена "перевіркою доходів". При розробці поняття і процедури "перевірки доходів" існує "базова сума щотижневого доходу". Право на допомогу визначається шляхом зіставлення чистого щотижневого доходу громадянина до затвердженої урядом "базової сумою".
Допомога виплачується, якщо дохід громадянина менше "базової суми". Право на пенсію, крім розміру щотижневого доходу, залежить від віку, місця проживання, сімейного стану та інших факторів. Тому в квітні 1999 року в країні була введена загальнонаціональна мінімальна заробітна плата. Спочатку вона була встановлена в розмірі 3,60 фунтів стерлінгів за годину для осіб у віці від 22 років і старше, а пізніше була піднята до 3,70 фунтів. Рівень мінімальної заробітної плати підвищився з жовтня 2001 року до 4,20 фунтів. Ставка для молоді в червні 2000 року підвищилася з 3,00 фунтів до 3,20 фунтів. Від запровадження національної мінімальної заробітної плати виграли від 1,2 до 1,5 міл тонів низькооплачуваних робітників та їх сімей.
Політико-соціальна і соціально-демографічна ситуація у Великобританії. За свідченням Т. Майера поступово всі індустріальні країни почина! ? усвідомлювати, що на них насувається демографічна криза. Ось Це перший ряд ознак, що визначають масштаб демографічних змінено! I. Так, за період з I960 по 1990 рр.. чисельність сімей, що мають Трор дітей, скоротилася у Франції на 31%, в Західній Німеччині на 41 ° / в Італії на 25%, а в Іспанії навіть на 61%. Величезне суспільне значення має той факт, що кількість бездітних жінок постійно р. Стет.
Виходячи з ситуації, у Великобританії соціально-політичної та co ціально-демографічної ситуації, одним з головних пріоритетів соціальної і зокрема сімейної політики є подолання такого соціального явища, як соціальна маргіналізація. Цей термін відносно новий в британській політичній лексиці. Під соціальною маргіналізацією "маються на увазі бідність і низькі доходи, а в більш широкому сенсі він включає в себе і деякі причини і наслідки убогості". Іншими словами, британський уряд розглядає визначення "соціальна маргіналізація" як умовне позначення "того, що може статися, коли люди або райони переживають всі названі вище проблеми одночасно (безробіття, низька кваліфікація і брак знань, низькі доходи, погані житлові умови, високий рівень злочинності , погане здоров'я і руйнування сім'ї), в сукупності ". Важливо винести з формулювання цього визначення, яке опубліковано в урядовому документі та надано у всесвітній електронній мережі те, що, всі зазначені проблеми взаємопов'язані і утворюють порочне коло. "І тільки належним чином зрозумівши цей процес, можна проводити справді ефективну соціальну політику". В рівній мірі це висловлювання можна віднести до осмислення сутності конкретно сімейної політики. Розглянемо ж у руслі цікавить нас теми методи профілактики соціальної маргіналізації.
У Великобританії були вироблені політичні стратегії, які згруповані за наступними семи ключових темах: діти, сім'я і школа; навички, робота і доходи; житло, (неблагополучні) райони та їх населення; міжрасові відносини; злочинність; люди похилого віку; охорону здоров'я, здоров'я населення і недієздатність. Зупинимося на проблемі "діти, сім'я і школа". Важливо відзначити, що британський уряд з усіх перерахованих вище проблем, саме проблему розвитку сім'ї та дітей ставить на перше місце і зазначає, що вона - "істотно важлива в боротьбі проти соціальної маргіналізації". Саме тому одним з обіцянок уряду було усунути "дитячу бідність" через 20 років, а через 10 скоротити в 2 рази.
Враховуючи способи здійснення фінансових виплат державою, які здійснюються за рахунок системи соціального страхування. Уряд Великобританії, щоб підтримати найбільш бідні, розповсюдило допомога по вагітності та пологах на жінок, недостатньо заробляють для того, щоб оплатити державне страхування. У підсумку, з квітня 2003 року, період, протягом якого виплачується встановлене законом допомогу по вагітності та пологах, збільшено з 18 до 26 тижнів. Розмір цієї допомоги також збільшений і повинен був досягти 100 фунтів на тиждень. Крім цього, кожен працюючий батько буде мати право на "батьківський" двотижневу відпустку по догляду, який буде оплачуватися за тими ж нормами і протягом того ж періоду, що і встановлена законом оплата материнства.
З метою поліпшення життєдіяльності малозабезпечених сімей в 1988 році був введений "Сімейний кредит". Призначається він для працюючих батьків з дітьми, що мають низький дохід. Основою для призначення "сімейного кредиту" є оцінка чистого, після сплати податків, доходу сімейної пари. Виплати нараховуються на кожного дорослого з доповненням на дітей залежно від їх віку. Якщо чистий дохід прохачів перевершує певний межа, "сімейний кредит" призначається в обсязі 70%. Діти, батьки яких отримують "сімейний кредит" не забезпечуються безкоштовним молоком у школі. Середні виплати за "сімейному кредиту" більше 27 ф.ст. на тиждень.
Структурний поліпшення нового посібника виражається в тому, що додаткові виплати на дітей за "сімейному кредиту" взаємопов'язані з виплатами з підтримки доходів, тобто збільшення загальної суми допомоги на дітей однаково і для безробітного, яка отримує допомогу з підтримки доходу, і для працюючого, що одержує сімейний кредит. Це допомагає уникнути "пастки безробіття". А те, що за основу при нарахуванні допомоги береться чистий дохід, дає можливість уникнути "пастки убогості": при зростанні заробітної плати більш високий прибутковий податок і внески в національну програму страхування не беруться до уваги.
У 1990 році на допомогу родині було витрачено близько 10 млрд.ф.ст., майже на 25% більше в реальному вираженні, ніж у 1979 році. На виплати по соціальному забезпеченню сім'ям з низьким доходом витрачено 5,4 млрд.ф.ст. "Сімейний кредит" отримують 300 тис. сімей, майже на 50% більше, ніж сімей, які отримують додаток до сімейного доходу. Як правило, 98% "сімейного кредиту" виплачується матерям. З 1988р. передбачено 350 млн.ф.ст. на рік у реальному вираженні на додаткову допомогу сім'ям з низьким доходом. Зростання розмірів допомоги з підтримки доходів і сімейного кредиту, виплачуваних малозабезпеченим сім'ям, випереджає зростання інфляції, що благотворно позначилося на становищі 1,5 млн. сімей з 3 млн. дітей.
З метою недопущення злиднів і утиску дітей і молодих людей, уряд Великобританії створило "Фонд допомоги дітям". Однією з головних завдань роботи цього Фонду є підвищення грамотності у дітей, прищеплення їм основних необхідних навичок. У березні 1999 року урядом розпочата програма "за відмінні успіхи в містах" з метою підвищення якості навчання у великих містах. Початок багатообіцяючий: школи на першому ж етапі програми в найкоротші терміни добилися поліпшення успішності. Також у 1999 році введені стипендії учням з метою допомогти молодим людям із сімей з низькими доходами продовжувати навчання після того, як вони закінчать обов'язкове одинадцятирічну освіту. Сукупний дохід батьків при цьому не повинен перевищувати 30 тисяч фунтів стерлінгів. Стипендія видається тільки після того, як буде молодою людиною буде підписано угоду, в якій він зобов'язується добре вчитися, відвідувати заняття. За цей покладені додаткові премії або стипендії.
Як свідчать урядові документи Великобританії, в 1999 році була зроблена спроба проведення політики профілактики підліткової вагітності за допомогою освіти і совершенствовапня статевого виховання. Особлива увага приділяється роботі з неповнолітніми правопорушниками у місцях ув'язнення, а також з представниками етнічних меншин. Неповнолітнім матерямподросткам надається допомога у вигляді послуг та виплати допомог на дитину. У 2002 році розпочато шість нових проектів по забезпеченню житлом 1617летніх батьків, які не можуть жити вдома зі своїми батьками. У 2003 році безкоштовне житло має надаватися всім нужденним 16 і 17летнім батькам.
Підтримку робочим сім'ям уряд у Великобританії надає допомогою надання відстрочки сплати податку. Це означає, що з червня 2001 року сім'ї повинні були одержувати в середньому майже на 35 фунтів на тиждень більше, ніж раніше.
З квітня 2001 року одиноким батькам гарантовані:
1) завдяки податковій знижку для робочих сімей мінімальний дохід 214 фунтів на тиждень при 35часовой робочому тижні,
2) фінансова допомога на витрати, пов'язані з працевлаштуванням. У результаті, кількість дітей в сім'ях, де ніхто не працює, з 17,9% у
1997 зменшилася до 15,1% у 2001р.
Наступна міра, розпочата урядом має важливий характер у справі запобігання безробіття та нарощування людського потенціалу. Для допомоги підприємцям з бідних верств населення та районів був заснований фонд "Фенікс" (96 мільйонів фунтів за 4 з гаком років).
Допомога на житло. Єдина програма на житло запроваджено законом про соціальне забезпечення 1986 року. Посібники покладаються тим квартиронаймачам в державному і приватному секторі, які отримують виплати з підтримки доходів. Посібник розраховується на основі чистих доходів, за вирахуванням податків, і не виплачується тим, у кого сума заощаджень перевищує встановлений законом рівень. Як правило, допомога відшкодовує 100% орендної плати та 80% подушного податку (до 1990р. Податку на домогосподарство). Платежі відсотків по заставних не відшкодовуються, але частково зайняті працівники можуть отримати компенсацію через посібник з підтримки доходів.
З метою збереження соціальної орендної плати на справедливому, посильному рівні і значно нижче рівня в приватному секторі, уряд Великобританії спрямовує бюджетні інвестиції в житлове господарство. Наприклад, у 2004 році буде направлено 872 млн фунтів. До 2010 року стоїть мета "добитися, щоб все житло було високої якості ...".
Місцева влада надають також допомогу бездомним. У 1988р. було понад 100 тис. порожніх будівель, що належали муніципалітетам, і близько 100 тис. бездомних сімей. Багато місцевих влади, кількість бездомних, на території яких особливо велике, часто погано інформовані про наявність занедбаних приміщень. За даними 1988 тільки в Лондоні було 25 тис. порожніх муніципальних будинків. Приведення в порядок заброшешюго житла не тільки знизило б чисельність бездомних сімей, але і звільнило б місцева влада від будівництва дорогих будинків, що надають ночівля та сніданок.
Згідно зі статистичними даними у Великобританії було найбільше в ЄС число дітей, що виростають у сім'ях безробітних.
На поліпшення виховання здорового покоління впливають створені у Великобританії спеціальні бригади з неповнолітнім правопорушникам. Їх мета полягає в тому, щоб сприяти скороченню молодіжної злочинності шляхом взяття спільно з місцевими органами на поруки на законній підставі осіб, які вперше скоїли злочин (закон про злочинність і порушенні громадського порядку 1998 року). Тим же законом встановлюється відповідальність за дії, пов'язані з наркотиками. Більш пізнім розпорядженням в Англії і Уельсі була введена експериментальна програма, за якою наркомани, які вчинили правопорушення, підлягають примусовому лікуванню по суду. За оцінками фахівців, завдяки цій програмі, кількість злочинів, зокрема нападів з метою пограбування, повинно було знизиться на 700 тисяч в рік.
Підводячи підсумок вищесказаному, необхідно відзначити, що незважаючи на вражаючу кількість застосовуваних заходів англійським урядом, останнє невдоволено сформованим соціальним становищем. Відповідно до висловлювань лідера англійських торі Й. Дункана Сміта, рівень соціальних послуг, що надаються британським державою населенню країни, нижче того рівня, який існує у Франції та Німеччині і швидше відповідає рівню країн третього світу (10 жовтня 2001р.). Найголовнішими больовими точками він вважає низький рівень охорони здоров'я та можливості отримання молоддю гідної освіти. Таким чином, серед основних питань, пов'язаних із соціальною політикою Великобританії, можна виділити захист прав особистості, дотримання громадянських свобод, охорона здоров'я і систему освіти. Найголовнішим завданням консервативної партії на найближчі роки Сміт бачить в створенні такої коаліції з благодійних організацій і церков, громадськості та представників приватного сектору, яка дасть найкращі результати. Можливо, якщо осмислити цю ідею і втілити, (можливо, і з деякими поправками) в умовах російської дійсності, то це може дати позитивні результати.
Кожен працюючий батько у Великобританії буде мати право на "батьківський" двотижневу відпустку по догляду, який буде оплачуватися за тими ж нормами і протягом того ж періоду, що і встановлена законом оплата материнства - у нас, наприклад, така пільга не передбачена.
\ Незаможної родини призначаються виходячи з оцінки доходів. Посібники та всілякі послуги призначаються в процентному співвідношенні до виплачує наявного доходу сім'ї. Наприклад, якщо чистий дохід прохачів перевершує певний межа, "сімейний кредит" призначається в обсязі 70%.
У 1999 році у Великобританії введено стипендії учням з метою допомогти молодим людям із сімей з низькими доходами продовжувати навчання після того, як вони закінчать обов'язкове одинадцятирічну освіту. У такий спосіб уряд Великобританії робить упор на підвищення рівня освіти у молодого покоління шляхом надання стипендій, нагород.
Підтримку робочим сім'ям уряд у Великобританії надає допомогою надання відстрочки сплати податку. Надається допомога підприємцям з бідних верств населення. Посібники покладаються тим квартиронаймачам в державному і приватному секторі, які отримують виплати з підтримки доходів.
Таким чином, між шведської і британської моделями соціально-правового захисту є чимало спільного, але і багато відмінностей. Ось, на мій погляд, найбільш значущі. Хотілося б почати з того, що соціальна, в тому числі і сімейна політика кожної з розглянутої мною країни має свої принципи: Англія ліберальні, Швеція - соціально-демократичні. Відповідно, побудовані системи соціально-правового захисту сім'ї в цих країнах по-різному. Але головне, що уряди Великобританії та Швеції проводячи соціальну політику, ставлять на перше місце проблеми сім'ї та дітей і вважають її однією з ключових. Наприклад, лібералізм у Великобританії на законодавчому рівні проявився у проведенні реформи соціального забезпечення в 1986 році, в результаті якої допомоги по вагітності та пологах перестали бути державними і перетворилися на виробничі. Проведення політики профілактики підліткової вагітності за допомогою освіти та вдосконалення статевого виховання, і діюча система відстрочки сплати податків робочим сім'ям свідчать про охорону інституту сім'ї. На інституціональному рівні уряд Великобританії намагається домогтися скорочення молодіжної злочинності шляхом створення спеціальних бригад з неповнолітнім правопорушникам.
Соціально-демократичні принципи шведської моделі соціально-правового захисту сім'ї знаходять своє втілення в проголошених гаслах: "Рівний розподіл суспільних благ", "Благополуччя для всіх". Що стосується Швеції, то на законодавчому рівні прикладом може служити система страхування, яка охоплює широке коло категорій населення. Крім того, сімейна політика регулюється не тільки шляхом соціального забезпечення, але і за допомогою податкового законодавства, медичного страхування, який проявляється у безкоштовному початковому і середню освіту, безкоштовному охороні здоров'я н стоматології для дітей та підлітків. У Швеції скоординована діяльність соціальних служб на рівні комуни, тим самим, на інституціональному рівні уряд дозволив питання здійснення соціально-правової допомоги сім'ї.
Можна виділити деякі загальні моменти у проведенні сімейної політики даних країн. Велике значення уряд і тієї й іншої країни надають "батьківському" відпустці по догляду за дитиною кожному працюючому батькові. Різниця лише в тому, що в Швеції він по терміну дорівнює одному місяцю, а у Великобританії ця відпустка в два рази коротше.
Проаналізувавши способи проведення сімейної політики урядом Великобританії та урядом Швеції, можна прийти до висновку, що споживчий кредит є більш кращою формою соціального захисту малозабезпечених та середньозабезпечених сімей, тому що він, внаслідок своєї зворотності і платності, може виступати досить сильним економічним стимулом до трудової діяльності. У справі побудови системи соціально-правового захисту сім'ї Радянський Союз керувався соціалістичними принципами. Сутність діяльності радянської держави в цьому напрямку буде розглянута в наступній частині роботи.
1.3 Соціально-правовий захист сім'ї в радянський період
Щоб зрозуміти сутність діяльності радянської держави у питаннях здійснення соціально-правового захисту сім'ї, необхідно виявити характерні риси державного законотворчості і управління. А також спробувати узагальнити теоретичні аспекти права соціального забезпечення та законодавства про шлюб та сім'ю. Вироблені норми поведінки людей і закріплені законодавчо не з'являються "нізвідки". Їх поява провокує саме суспільство. Але в умовах тоталітарного режиму, що панував в Радянській Росії протягом декількох десятиліть, дане твердження було б не зовсім правильно. Особливості взаємодії сім'ї і держави, здійснення соціально-правового захисту сім'ї державою і вплив останнього на формування певної ідеології і тим самим на життєдіяльність сім'ї будуть розглянуті в цьому параграфі.
Перш ніж перейти до детального розгляду особливостей соціально-правового захисту сім'ї в радянській Росії, необхідно дати коротку характеристику досліджуваного періоду. Він характеризується ліберальним законодавством і легітимізацією ряду заборонених в імперський період індивідуальних, в тому числі сексуальних прав і свобод. Декрет "Про громадянський шлюб, дітей і ведення книг актів громадянського стану" від 18 грудня 1917 року затвердив єдину процедуру цивільної світської реєстрації шлюбу, скасувавши церковну як єдино легітимну і легальну. Крім того, було узаконено формальне рівність жінок і чоловіків у всіх сферах життя щодо забезпечення рівного доступу до роботи, освіти, соціальних послуг і благ. Росія була не тільки однією з перших країн світу, що проголосила рівність статей, а й першою країною, в якій почала проводитися спрямована соціальна політика щодо створення умов для реалізації рівних прав і можливостей для жінок. Завдяки такій політиці держави в СРСР на практиці була створена одна з перших у світі емансіпаторскіх по відношенню до жінок та дітей система соціального забезпечення. Мова йде про широкий спектр соціальних гарантій і пільг, що існували в СРСР, як загальних (незалежно від статі), так і специфічно жіночих. Зазначу лише на основні з них: гарантований державою доступ до загальної середньої освіти, безкоштовну вищу освіту і гарантоване працевлаштування, допомога в отриманні квартири, професійної освіти, мережа доступних державних дошкільних і шкільних установ, доповнених системою позакласного освіти і розвитку школярів, гарантована оплата лікарняних листів , відпусток по вагітності, пологів і т.п. У результаті законодавчих перетворень сформувалася емансипація жінок, якої багато в чому сприяли введення полегшеної процедури розлучення і легалізації абортів.
Розлучення, реєструвалися і санкціонована церквою, в історії Російської імперії аж ніяк не завжди був складною процедурою. Так, до 1730г. бажаючим розлучитися було достатньо звернутися до приходського священика і одержати від нього розвідний лист документ, що фіксував і підтверджував розлучення. Починаючи з 1760х р.р. і аж до 1860хг.г. офіційне розлучення був поширений в міському середовищі, серед селянства ж практикувалися несанкціоновані церквою "самовільні розводи". Інша ситуація щодо виробництва абортів. За аборт у кримінальній укладення 1903 року існувала кримінальна відповідальність для лікаря (до 6 років) та матері (до 3 років). Таким чином, офіційно визнана емансипація жінок після 1917 року лише ненабагато полегшила процедуру розлучення, а от виробництво абортів стало більш простою процедурою. У Декларації прав трудящого і експлуатованого народу Росія оголошувалася Республікою Рад. Відомо, що при республіканській формі правління єдиним джерелом влади за законом є народна більшість. Народ як єдине джерело влади і носій суверенітету має установчою владою і втілює (здійснює) дані повноваження через найважливіший інститут демократії Конституцію. Конституція має ряд властивостей, одним з яких є реальність. "Реальність характеризує Конституцію тоді, коли її приписи виконання й гарантовані в умовах режиму законності і правопорядку". Конституції, що не гарантують права і свободи людини і громадянина, є фіктивними. Вони носять декларативний характер, наповнені соціальною демагогією і реально не гарантують елементарних громадянських прав. Фіктивні конституції характерні для країн з авторитарними і тоталітарними політичними режимами. Прикладом тому може служити період становлення радянської республіки. "Роль конституційного регулювання була різко знижена разгоравшейся громадянською війною, яка справила величезний деформуючому вплив на радянську державність, різко прискоривши згортання демократичних процесів ...".
Всього, за роки радянської влади були видані чотири Конституції, які "були послідовними кроками в напрямку формування радянської соціалістичної правової системи". Основу формування радянської соціалістичної правової системи заклала перша Конституція РРФСР (1918 р.), яка закріплювала освіту першої радянської федерації РРФСР. Роль намічався конституційного регулювання була різко знижена насувалася громадянською війною. Після прийняття Конституції Радянського Союзу в 1924р. остаточно затвердилася однопартійна система в державі. Характерною рисою другої Конституції була відсутність характеристик суспільного устрою союзної держави, глав про права та обов'язки громадян, виборчого права та місцевих органах влади. Таким чином, на час прийняття Конституції в країні склалася форма політичного устрою, під назвою "диктатура партії". У період переходу влади до рук Йосипа Сталіна поступово зміцнювалася адміністратівнокомандная система, посилювалося значення центру. Це був період заснування тоталітарного ладу в країні. У результаті, що з'явилася на світ третя Конституція Радянського Союзу в 1936р. вперше закріплює особливе становище комуністичної партії в системі державних установ СРСР. На цей раз було розширено перелік прав і свобод громадян, де законодавчо закріплювалися недоторканість особи, свобода совісті, свобода слова, друку, зборів і мітингів, таємниця листування, обмеження права особистої власності та закріплення соціально-економічних права на працю, на відпочинок, освіту, матеріальне забезпечення. Пізніше прийнята Конституція СРСР 1977 року містила демократичних положень, які, однак, не могли бути реалізовані в умовах комуністичної диктатури. Необхідно сказати також про важливу межі, що характеризує сучасні демократичні конституції це пряму дію. "Пряма дія Конституції означає, по-перше, що норми конституції є обов'язковими для органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також для органів місцевого самоврядування; а подруге, що громадянин, який вважає порушеними свої права, може звернутися до суду, посилаючись виключно на відповідну статтю конституції, і суд не вправі відмовити у розгляді справи, посилаючись на те, що немає конкретних дану норму законів або підзаконних актів ". Але Конституція, яка існувала в СРСР, не мала прямого дії, вона була політичним і декларативним документом і застосовувалася тільки шляхом конкретизації своїх конституційних норм в інших нормативних актах. Конституція була головним джерелом всіх галузей радянського права, у тому числі і сімейного законодавства.
Термін "джерело права" зазвичай має два значення. Перше розкриває причину створення права. Правообразующей силою в основному виступає держава, що закріплює в праві волю й інтереси народу чи тільки пануючого класу, виходячи з відповідних соціально-економічних і політичних умов життя суспільства. Друге значення поняття джерела права характеризує його юридичну природу. У цьому сенсі воно відображає результати правотворчої діяльності. Ними служать різноманітні нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це органами держави відповідно до наданих їм прав.
У залежності від ступеня юридичної сили розрізняються два основних види джерел права: закони і підзаконні акти. Чільним і визначальним джерелом радянського права служили Основні Закони Конституція СРСР, конституції союзних і автономних республік. Закони мають вищу юридичну силу і пріоритетом в порівнянні з будь-якими іншими нормативними актами. Це пояснюється тим, що закони приймалися вищими органами державної влади з'їздом народних депутатів СРСР, Верховною Радою СРСР, Верховними Радами союзних і автономних республік, депутати яких безпосередньо представляли волю народу. В інших випадках закони приймалися безпосередньо шляхом всенародного голосування (референдуму).
Серед джерел права важливе місце займають укази Президії Верховної Ради СРСР і укази Президій Верховних Рад союзних і автономних республік. За своїм юридичним рангу вони відносяться до підзаконних актів. Укази, що змінюють або доповнюють закон, підлягають затвердженню на черговій сесії Верховної Ради, і в цьому випадку набувають чинності закону.
До підзаконних актів належать акти місцевих органів державної влади та управління, акти виконавчих і розпорядчих органів державної влади всіх ступенів (постанови і розпорядження Ради Міністрів СРСР, Рад Міністрів союзних і автономних республік, рішення виконкомів місцевих Рад народних депутатів, накази, інструкції загальносоюзних, союзнореспубліканскіх і республіканських органів галузевого управління). До підзаконних ставилися відповідні акти громадських організацій (профспілок, комсомолу, кооперативних та інших організацій), які відповідно до Конституції СРСР і своїм статутним завданням брали участь в управлінні державними справами. Зокрема, з різних питань економічного і соціального розвитку вони брали акти спільно з державними органами (наприклад, ряд постанов приймалися Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС).
Всі питання, що стосуються шлюбу і сім'ї, в СРСР регулювалися законами, видавалися Радянським державою. Найбільш важливі з цих законів були зведені в Кодекси. У РРФСР діяли Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку, цивільний, житловий, трудовий (кожна союзна республіка мала право видавати свої законодавчі акти, в т.ч. і Кодекси). Потрібно зазначити, що члени родини можуть виступати суб'єктами правовідносин не тільки в області дії Кодексу про шлюб сім'ї та опіки, а й житлового законодавства, законів про соціальне забезпечення, цивільного та адміністративного кодексів. Про це свідчить чимало літератури радянського періоду. Перш ніж перейти до рассматреншо особливостей радянського законодавства про сім'ю, необхідно згадати про загальні принципи радянського права. Як відомо, принципи визначають сутність і зміст права. До них можна віднести: класовий характер (що виражається в захисті інтересів трудящих, норми радянського права встановлювали обсяг правоздатності бідняків, середняків, куркулів ...); керівна роль КПРС у розвитку радянського права (загальновідомо, що навіть головний Прокурор Радянської Республіки призначався Вищим органом управління держави); всебічна охорона соціалістичної власності як економічної основи суспільного ладу; соціалістичний демократизм; інтернаціоналізм; гуманізм; наукова обгрунтованість права.
Можна відзначити принцип гуманізму, на якому грунтувалися норми "охорони материнства і дитинства, надання матеріальної допомоги непрацездатним, встановлення рівності жінок з чоловіками такий зміст багатьох декретів, проекти яких були написані В. І. Леніним".
Протягом усього періоду існування радянської держави відбувалося становлення права. Логічно, що зі змінами суспільних настроїв, змінювалися і підходи до трактування принципів і норм права. Ленінські принципи поступово видозмінювалися під впливом природного розвитку суспільства.
Під правовими принципами розуміються керівні положення соціалістичного права, його основні початку, що виражають об'єктивні закономірності, тенденції і потреби суспільства, що визначають сутність усієї системи або галузі права і мають у силу їхнього правового закріплення загальнообов'язкове значення.
Принципи радянського права соціального забезпечення в загальному вигляді не були сформульовані ні в Конституції СРСР, ні в законодатсльстве про соціальне забезпечення. Вони були виведені з аналізу та встановлення загальних, найбільш істотних рис фактичного змісту сукупності норм права соціального забезпечення.
Принципи права соціального забезпечення представляли собою об'єктивні закономірності, керівні ідеї, які лежать в основі законодавства про соціальне забезпечення і проходять через всю систему соціального забезпечення. Радянські принципи права соціального забезпечення відображали закономірності економічного розвитку соціалістичної держави та головні цілі економічної політики КПРС і сформульовані вони були під безпосереднім впливом вимог робочої страхової програми, розробленої В. І. Леніним в 1912 році.
Основними принципами радянського права соціального забезпечення були: загальність і доступність соціального забезпечення; всебічність і різноманіття видів соціального забезпечення; соціальне забезпечення за рахунок державних і громадських коштів; соціальне забезпечення в розмірах, відповідних склався рівнем задоволення потреб громадян на даному етапі розвитку суспільства; здійснення соціального забезпечення самими трудящими через органи державного управління та громадські організації.
Кілька слів про найзначніші принципах радянського права соціального забезпечення. Другий принцип всебічності і різноманітті видів соціального забезпечення полягав у наступному. Основними видами соціального забезпечення в СРСР були: пенсії, допомоги, соціальне обслуговування і натуральна допомога.
Пенсії основний, наймасовіший вид забезпечення, головне джерело засобів існування для пенсіонерів. На їх виплату витрачається велика частина коштів соціального забезпечення. Пенсії в свою чергу поділяються на кілька підвидів: пенсії по старості; пенсії по інвалідності; пенсії в разі втрати годувальника; пенсії за вислугу років; персональні пенсії.
Посібники грають важливу роль в системі соціального забезпечення. Пенсії та допомога є матеріальною допомогою, яка видається у формі грошових виплат. Соціальне обслуговування і натуральна допомога були передбачені законодавством про соціальне забезпечення і виявлялися в натуральній формі або у вигляді позитивних дій з боку державних органів або громадських організацій. Наприклад, протезування, надання засобів пересування інвалідам, вміст у домахінтернатах для престарілих та інвалідів, безкоштовно професійне навчання (перенавчання) інвалідів, врачебнотрудовое експертне обстеження з метою визначення ступеня втрати працездатності та рекомендації посильних видів праці, надання допомоги у працевлаштуванні інвалідам та контроль за їх раціональним працевлаштуванням на підприємствах, в установах і організаціях, санаторнокурортное лікування, утримання дітей у дошкільних та позашкільних дитячих установах, а також інші численні послуги, пільги і переваги, встановлені для непрацездатних членів суспільства.
Перераховані вище види соціального забезпечення надавалися непрацездатним членам сім'ї в різних правових формах: державне соціальне страхування робітників і службовців та деяких інших осіб; соціальне страхування колгоспників; соціальне забезпечення колгоспників за рахунок централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників; соціальне забезпечення за рахунок асигнувань з державного бюджету; забезпечення за рахунок спеціальних фондів окремих колгоспів та деяких інших громадських організацій.
Кожна з цих форм соціального забезпечення мала свої, як правило, специфічні види забезпечення, коло забезпечуваних, спосіб утворення фонду, з якого виробляється забезпечення і здійснюють його органи.
Третій принцип радянського права соціального забезпечення: соціальне забезпечення за рахунок державних і громадських коштів. Соціальне забезпечення в СРСР здійснювалося за рахунок суспільних фондів споживання без будь-яких внесків самих трудящих. Принцип забезпечення за рахунок державних і громадських коштів закріплений у ст. 23 Конституції СРСР (1977 року) у вигляді вказівки на суспільні фонди споживання як джерела забезпечення, а також у ст. 43 Конституції СРСР (1977 р.) у вигляді вказівки на соціальне страхування як основну організаціонноправовую форму утворення фондів соціального забезпечення.
Основними організаційними фондами, за рахунок яких фінансувалися витрати на соціальне забезпечення, був державний бюджет, в тому числі його складова частина бюджету державного соціального страхування і два інших фонду, централізованих в масштабі всієї країни, фонд соціального забезпечення і фонд соціального страхування колгоспників.
Бюджет державного соціального страхування утворювався із страхових внесків підприємств, установ, організацій і додаткових асигнувань держави понад страхових внесків до необхідної сумі за рахунок державного бюджету.
Суть шостого принципу в тому, що важлива роль у повсякденному здійсненні соціального забезпечення належала професійним спілкам. Представники профспілок входили до складу комісій з призначення пенсій, врачебнотрудових експертних комісій.
Міжнародно акти служать своєрідним джерелом радянського права соціального забезпечення за умови, що вони укладені між СРСР і іншими державами, або до них приєднався СРСР або вони прийняті з його участю. Наприклад, Загальна Декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., проголошує право кожної людини на соціальне забезпечення і містить основні принципи, що зумовлюють можливість користуватися соціальною допомогою. Таким же джерелом права служить ратифікований в 1973 році СРСР Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, в якому визнається право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування.
Крім того, джерела галузі права соціального забезпечення можна класифікувати за основними видами соціального забезпечення: пенсії та допомоги, професійне навчання та трудове влаштування інвалідів, соціальнобитовое, житлово-комунальне обслуговування, медичне обслуговування пенсіонерів, врачебнотрудовая експертиза, протезноортопедіческая допомогу, забезпечення спеціальними транспортними засобами, пільги по проїзду в громадському транспорті, пільги в податках і зборах, а також різні види соціального забезпечення, передбачені міжнародно угодами та договорами СРСР в галузі соціального забезпечення.
Право на пенсію входило в систему основних прав громадян СРСР, закріплених у ст. 43 Конституції СРСР (1977 р.). У ній встановлено основні види пенсій і принцип їх виплати за рахунок держави і колгоспів. У Законі про державні пенсії, прийнятому Верховною Радою СРСР 14 липня 1956 показана диференціація за трьома головними підставами: категорії громадян, на яких вони поширюються; види пенсії та підстави пенсійного забезпечення, а також орган, який їх призначає.
Нормативні акти про допомоги. Право громадян на допомогу та умови їх надання були закріплені як в законах, так і підзаконних актах.
Допомога по вагітності та пологах жінкам членам колгоспу призначалося відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 4 листопада 1964 р. № 915.
Допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям з числа членів колгоспів, робітників і службовців, які працюють в колгоспах за трудовим договором, призначалося відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 25 вересня 1974 № 752.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку одного року жінкам членам колгоспів, а також жінкам, які працюють у колгоспах за трудовими договорами, виплачувалися колгоспами відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 2 вересня 1981 р. № 865.
Умови забезпечення допомогою в порядку державної допомоги сім'ям, які мають дітей, встановлювалися, як правило, загальносоюзними актами. Так, постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22 січня 1981 р. № 235 працюючим матерям надавався частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею року і додаткова відпустка без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років.
Допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям були встановлені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 25 вересня 1974 "Про введення допомоги на дітей малозабезпеченим сім'ям". Призначення і виплата допомоги на дітей військовослужбовців строкової служби були передбачені постановою Ради Міністрів СРСР від 25 жовтня 1963 р. № 1108 "Про виплату допомоги на дітей військовослужбовців строкової служби".
Основним правовим джерелом, що визначає право на щомісячні допомога інвалідам з дитинства, було постанову ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 27 березня 1986 р. № 400 "Про заходи щодо подальшого поліпшення умов життя інвалідів з дитинства".
Розвиток традиційних в наш час видів забезпечення і нових форм для того часу соціального забезпечення, зокрема надомного обслуговування одиноких осіб, було закріплено постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22 січня 1981 р. № 236 "Про заходи щодо подальшого поліпшення соціального забезпечення населення" і постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 14 травня 1985 р. № 436 "Про першочергові заходи щодо поліпшення матеріального добробуту малозабезпечених пенсіонерів і сімей, посилення турботи про самотніх громадян похилого віку".
У ст. ст. 40 і 43 Конституції СРСР (1977 р.) трудове влаштування розглядалася в якості однієї з важливих гарантій права на працю для всіх громадян СРСР і як додаткова гарантія у системі соціального забезпечення для осіб, які частково втратили працездатність.
Порядок навчання дітей, що мають вади у фізичному і розумовому розвитку, встановлений в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту, затверджених Верховною Радою СРСР 19 липня 1973
Навчання інвалідів та інших категорій непрацездатних у навчальних закладах, що знаходяться у віданні органів соціального забезпечення, регулюється в основному актами союзних республік. Зокрема, порядок прийому інвалідів в професійно-технічних учіліщаінтернати визначається актами (положеннями) міністерства соціалиюго забезпечення союзної республіки, у віданні якої знаходиться даний навчальний заклад.
Охарактеризувати специфіку соціально-правового захисту сім'ї нам допоможуть не тільки принципи права соціального забезпечення, але також принципи законодавства про шлюб та сім'ю.
Отже, загальними принципами, що характеризують радянське законодавство про шлюб та сім'ю, були:
визнання і охорона шлюбу як вільного і абсолютно добровільного союзу між чоловіком і жінкою, що має на меті утворення сім'ї та оформлюваного державною реєстрацією, як серйозного акта цивільного стану;
повну рівність прав жінки і чоловіки, що вступили в шлюб, в питаннях особистих і майнових взаємин;
повну рівність прав та обов'язків батьків по відношенню до дітей при широкій державної допомоги справі виховання дітей.
Рівноправність кожного з подружжя - основний принцип радянського сімейного законодавства. Передумовою формування даного принципу в радянському праві послужила марксистська теорія соціальної рівності, на основі якої формулювалися найважливіші нормативно-правові акти того часу. "Нерівність статей в суспільному житті зумовлено багатьма факторами, головними з яких є фізіологічні особливості організму того й іншого підлог, класовий поділ суспільства, історичну спадщину". Становище жінки в суспільстві цілком залежить від його соціального укладу. Марксизм виходить з того, що звільнення жінки неможливо до тих пір, поки вона відсторонена від суспільної праці, оскільки праця в суспільстві є тим економічним фундаментом, без якого абсолютно неможливо рівність жінок і чоловіків. Вживаючи термін "рівність", марксисти завжди мали на увазі "суспільна рівність, рівність суспільного становища". Оскільки і марксистська наука під рівністю розуміє "... право на рівні політичні і відповідно - соціальне значення всіх людей або, принаймні, всіх громадян цієї держави ...", то можна говорити про рівноправність громадян як про рівність перед законом, т . е. про "правову рівність". Таким чином, "рівність є складний зміст ідей, уявлень про місце і призначення особистості у суспільстві, про ставлення її до засобів виробництва, розподілу продукту тощо Формою ж прояви й закріплення цих ідей і уявлень служить поняття рівноправності, через яке вони закріплюються в нормах права ". Для того щоб забезпечити реальну рівноправність у сфері суспільних відносин, існують різні правові норми, втілені в Кодексах РРФСР: Про шлюб та сім'ю, Трудовому, Житловому. Передбачені соціальні пільги, посібники для жінок гарантували певні правові "привілеї" для жінок.
Одним з перших декретів радянської влади, прийнятих ще в грудні 1917 р., був Декрет про розлучення. Перший брачносемейний Кодекс був прийнятий 18 грудня 1917 року.
Перший радянський кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку 1926р. (Затверджений в листопаді 1926 року, з 1 січня 1927 введено в дію) проголошує свободу вибору майбутнього подружжя, рівняння жінки в її правах з чоловіком. Була встановлена реєстрація шлюбу з метою захисту прав жінки, захисту особистих і майнових прав та інтересів подружжя та їх дітей. Держава скасував церковний шлюб, визнало його недійсним, скасував обітницю безшлюбності представникам як чорного, так і білого духовенства. Мав силу лише шлюб, зареєстрований в спеціально відведеному для цього місці і записаний в органах реєстрації актів цивільного стану. Кодекс спрощує процедуру розлучення, таїнство вчинення одруження зникло, "Тут просту угоду і нічого більше". Згодом виявиться, "... як просто вони зійшлися, так само просто вони і розійдуться". Потім процедура розлучення ускладнюється. Наречені дають підписку про те, що немає законних перешкод до реєстрації їхнього шлюбу, що вони взаємно обізнані про стан їх здоров'я, а також про те, у який за рахунком шлюб кожен з них вступає, і чи є діти від попередніх шлюбів. Повідомлення неправдивих відомостей вступають у шлюб під час його реєстрації і приховування обставин, що перешкоджають вступу в шлюб, є злочином, передбаченим ст.88 Кримінального Кодексу РРФСР (і відповідними статтями кримінальних інших союзних республік), і карається позбавленням волі або ісправітельнотрудовимі роботами на строк до 1 року або штрафом до 1000 рублів. В даний час у момент подачі заяви представники органів РАГСу не вимагають виконання вищевикладеної процедури від молодят. Перший Кодекс знищив різницю між дітьми законними і незаконними, тобто наділив всіх дітей однаковими правами (ст.133).
Майнові відносини подружжя регулювалися нормами Цивільного Кодексу України, головним принципом яких було повне рівноправність подружжя. Згідно з цим принципом, як це зазначено в ст. 10 Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР, майно, що належало подружжю до вступу в шлюб, залишається їх особистим роздільним майном, а майно, нажите подружжям за час шлюбу, вважається їх спільним майном. У разі розлучення, спільне майно підлягає розподілу, незалежно від того, ким воно придбане. Подібний захід грунтувалася на тому, що праця дружини з ведення домашнього господарства та виховання дітей приймається до уваги нарівні з працею чоловіка (принцип рівноправності подружжя).
Питання виховання дітей у разі розбіжності батьків, дозволяли органи опіки та піклування за участю батьків і завжди з урахуванням, перш за все інтересів дітей. У сучасному Цивільному Кодексі вказано вік дитини, після досягнення якого він має право вибрати одного з батьків у разі їх розлучення з яким хотів би проживати. Право на побачення з дітьми за радянським законодавством зберігали і батьки, позбавлені батьківських прав, якщо тільки ці побачення не були шкідливі для дитини.
Стаття 14 Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР передбачала право на отримання матеріального утримання потребує колишнього чоловіка від іншого чоловіка, за умови, що суд визнав останнього в змозі надати йому підтримку. Після розірвання шлюбу, право одного з подружжя на одержання аліментів від іншого виникало при наявності одночасно 3х умов: якщо чоловік, який бажає отримати аліменти, є непрацездатним, якщо він потребує матеріальної підтримки іншого чоловіка, і якщо другий чоловік в змозі надати йому матеріальну підтримку. У разі відсутності хоча б одного з цих умов у чоловіка не виникало права на отримання аліментів від іншого чоловіка. При наявності нерасторгнутого шлюбу, ніякого терміну для обов'язку взаємного утримання немає і бути не могло. Поки шлюб існував, він породжував права і обов'язки, в тому числі обов'язки чоловіка утримувати другу непрацездатного і незаможного чоловіка. При наявності всіх необхідних умов, згідно зі ст. 15 Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР, непрацездатний колишній потребує чоловік вправі міг отримувати аліменти після припинення шлюбу тільки протягом 1 року.
З метою соціально-правового захисту і підтримки материнства і дитинства у випадках відмови дружина матеріально підтримувати свою дружину в період вагітності і пологів, суд за позовом матері вправі винести рішення про стягнення з батька дитини коштів на утримання її в зазначений період (ст.14, 15 Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР, Постанова Пленуму Верховного суду СРСР від 4 серпня 1950р. (п.7)).
Радянська влада Законом від 18 листопада 1920 року дозволила виробництво абортів (штучне переривання вагітності) для жінок поки, як писали Народний Комісаріат охорони здоров'я і Народний Комісаріат юстиції, "моральні пережитки і важкі економічні умови цього ще змушують частина жінок вирішуватися на цю операцію". У 1936 році Уряд СРСР ухвалило заборонити аборти (Постанова ЦВК і РНК від 27 червня 1936р. "Про заборону абортів, збільшення матеріальної допомоги породіллям, встановлення державної допомоги багатосімейним, розширенні мережі пологових будинків, дитячих садів, ясел, посилення кримінального покарання за несплату аліментів і про деякі зміни в законодавстві про розлучення "). Причиною видання даної Постанови було стимулювання дітонародження в сім'ї. Поряд зі скасуванням штучного переривання вагітності, уряд розробив комплекс заходів для збільшення матеріальної допомоги породіллям та встановив державну допомогу багатосімейним, наприклад, збільшило розмір допомоги на годування дитини, устанавілі видачу допомоги незастрахованим жінкам за рахунок кас взаємодопомоги. Замість того щоб переконувати, що аборт шкідливий і небезпечний для здоров'я, держава "силою" змушувало жінку народжувати дітей, про це свідчить ст.4, розділ I Закону. Чи можна було ставити питання про заборону абортів у випадках, коли існуючі в той час житлові умови багатьом робітникам і службовцям не дозволяли мати більше 23 дітей. Про це свідчать численні джерела того часу.
Все ж таки, через кілька місяців, Рада Народних Комісарів видає Постанову, і тим самим, дозволяє операцію штучного переривання вагітності, у випадках, коли "продовження вагітності становить загрозу життю або загрожує важким збитком здоров'ю жінки, а також при наявності передаються у спадок важких захворювань батьків ". Згодом Указом Верховної Ради від 23 листопада 1955 року було скасовано заборону абортів, з метою усунення, заподіяння шкоди здоров'ю жінок позалікарняною операціями, а також надаючи можливість жінці самій вирішувати питання про материнство.
Наслідки Першої Світової Війни "позначилися на чисельному складі робочої сили-Невипадково в 1930 році при президії Центрального Комітету Союзу РСР був утворений Комітет з поліпшення праці і побуту робітниць і селянок. У коло діяльності Комітету входили питання перепідготовки жіночої робочої сили для промисловості, сільського господарства, інших галузей народного господарства і культурного будівництва, боротьби з безпритульністю та проституцією, пропаганди сприяння організації громадського харчування, обслуговування дітей та сприяння організації нового побуту і багато інших питань.
Вимушені заходи щодо залучення жінок на загальне виробництво, що проводяться урядом негативно впливали на інститут сім'ї. Дії радянського уряду можна було виправдати таким чином, що країні необхідно було терміново долати настігнувшіе її кризи після 1 Світової Війни, і для цього був неминучий загальний контроль і жорстка організація трудового і суспільного життя. Але однак більшість жінок в СРСР працювали на непрестижних і малооплачуваних робочих місцях і навіть на тих ділянках, де їх праця заборонена законодавчо (нічні зміни, шкідливі умови). Частка жінок на керівних постах невисока: у промисловості при переході від нижчої ланки управління до вищої вона знизилася наприкінці 1980х р.р. з 30% до 8%. '
Держава сприяло організації дитячих садів, ясел для жінок, зайнятих на виробництві на промислових підприємствах. У Постанові РНК РРФСР від 29 червня 1927 року "Про посилення обслуговування яслами робітниць промислових підприємств" передбачається участь підприємств у витратах з утримання ясел, що обслуговують виключно працівниць даного підприємства в розмірі однієї четвертої відсотків від фонду заробітної плати даного підприємства.
Зміна соціально-економічних і політичних умов у післяреволюційний час спричинило за собою і зміну ставлення суспільства і одночасно держави до проблеми розлучення. Про збільшення кількості розлучень може свідчити той факт, що в 1936 році був прийнятий закон, згідно з яким державне мито за здійснення розлучення була істотно збільшена. У повоєнні роки процедура розірвання шлюбу ускладнюється, було передбачено дві стадно розгляду справи в суді, з публікаціями про факт розлучення у пресі. Судам було надано право відмовляти подружжю в розірванні їхнього шлюбу. Міцна сім'я утримувалася административнопринудительными засобами. З метою підняття самого акту реєстрації шлюбу в очах молодят стаття 30 Указу від 8 липня 1944 року передбачає введення урочистого порядку проведення реєстрації та видачу свідоцтв про. Крім того, молодятам надавалися транспортні засоби для поїздки в бюро ЗАГС, надавалася допомога молодим у придбанні необхідних меблів, постільних речей, посуду і інших предметів домашнього ужитку.
У зв'язку з визнанням шлюбу, лише зареєстрованого встановленим порядком, піднімається питання про правове становище жінки, яка має дитину від чоловіка, з яким вона не перебуває у зареєстрованому шлюбі. У цьому випадку, вперше в Указі Президії Верховної Ради СРСР від 8 липня 1944 року використовується термін "одинока мати" не перебуває у шлюбі жінка (ст.З) і вперше встановлюється посібник для самотніх матерів, що виплачується матері, до досягнення дитиною 12ти років. Раніше існувало право самотньої матері звертатися до суду з позовом про встановлення батьківства, тепер скасовано. При реєстрації народження дитини записується прізвище матері з присвоєнням по батькові за вказівкою матері (ст.21 Указу). Стаття 20 Указу скасовує також раніше існувало право звернення матері до суду про стягнення аліментів на утримання дитини, що народилася від особи, з якою вона не перебуває у зареєстрованому шлюбі. Утримання дитини одинокої матері бере на себе держава, або, виплачуючи самотньої матері державна допомога, або приймаючи таку дитину (за бажанням матері) на виховання в державний дитячий заклад. Потрібно відзначити, що при вступі самотньої матері в шлюб, виплата призначеного їй допомоги, встановленого для одиноких матерів не припинялося (див. ст. 15 Постанови РНК СРСР від 18 серпня 1944 року "Положення про порядок призначення та виплати державних допомог та надання пільг вагітним жінкам , багатодітним і одиноким матерям "). Указом 1944 8 липня значно розширювався коло жінок, які мають право отримувати державну допомогу з багатодітності (вже з народження третьої дитини). Багатодітні матері отримували при народженні дитини одноразова допомога, а з другого року - після народження дитини і до досягнення нею п'яти років щомісячну допомогу.
Не існувало нормативних актів, що зобов'язують, або, принаймні, мають на увазі обов'язок чоловіка брати на себе відповідальність у випадку, якщо жінка, з якою він не перебуває у зареєстрованому шлюбі, збирається стати матір'ю. Таким чином, держава, з одного боку, проголошувало рівноправність між чоловіком і жінкою, а з іншого боку, подібні заходи призвели до практично повного визволення чоловіків від відповідальності за жінку, з якою він фактично перебував у шлюбних відносинах і від відповідальності за виховання дитини. Подібними заходами держава, по суті, наділило чоловіка великими свободами і правами, ніж жінку. На мій погляд, перед нами джерело необдуманого вступу в шлюб і збільшення розлучень. У розглянутому Указі від 8 липня 1944 року держава дозволяє одинокій матері (за її бажанням) віддати свою дитину на виховання в державний дитячий заклад. Потрібно відзначити, той факт, що не обумовлюються спеціальні умови, за яких би матері дозволялося помістити свою дитину на виховання в такий заклад. Такими умовами можуть бути, наприклад, недостатнє матеріальне становище, але в цьому випадку, законодавчо передбачені заходи соціального забезпечення: посібники для одиноких матерів з досягнення дітьми 12ти річного віку, при цьому право на подібне посібник зберігається у разі вступу самотньої матері в шлюб (Указ від 8 липня 1944, розділ I, п.З). Надавалася повна свобода у виборі: дбати матері самої про свою дитину або віддати державі на виховання. Очевидно, що держава сама заохочувала одиноких матерів відмовлятися від своїх дітей і розміщати їх в державні установи (притулки), замість того, щоб пропагувати цінність сімейного виховання і важливість участі в ньому обох батьків.
До дії розглянутого законодавчого акту доцільно застосувати теорію явних і латентних функцій, розроблену американським соціологом Робертом Мертоном. Виходить, що дія подібної законодавчої норми має дві функції: явну і латентну. Явна функція носить усвідомлюваний і навмисний характер, тобто те, що сказано у формулюванні закону. Латентна функція прихована функція (дисфункція) дії норми, тобто не передбачена, але виявляється на практиці і як правило ніким не очікувана. Явною функцією Постанови від 18 серпня 1944 року є турбота держави про одинокій матері, за допомогою виплати допомоги або шляхом приміщення (за бажанням матері) її дитини до державної установи. Латентної поширення безвідповідальності у жінок і чоловіків, необдумане вступ у шлюб, утриманство.
Справедливо зазначити періодичне удосконалення підтримки матеріального становища багатодітних матерів. Ще Постановою ЦВК і РНК СРСР від 27 червня 1936 року було встановлено державну допомогу багатодітним матерям, які мають 6 дітей, при народженні 7го і кожного наступної дитини. Указом від 8 липня 1944 року державне посібник багатодітним матерям не тільки значно збільшено у своєму розмірі, але підлягає виплаті матері, яка має двох в 2 з половиною рази більше, ніж у довоєнному 1940 році. Держава надає вагітним жінкам і матерям, які мають дітей у віці до 1 року, право переходу на іншу роботу за місцем проживання із збереженням за ними безперервності трудового стажу, а також знижує плату за утримання в дитячих садках і дитячих яслах дітей одиноких матерів, з певним щомісячним заробітком на 50% (Указ Президії Верховної Ради СРСР від 19 травня 1949 року "Про поліпшення справи державної допомоги багатодітним і одиноким матерям та поліпшення умов праці і побуту жінок").
Посібник - це грошова виплата (з коштів державного соціального страхування). У 60-ті роки в радянському праві юристи розглядали юридичні ознаки посібники наступним чином. Посібники виплачувалися у вигляді: грошових виплат (допомоги, пенсії по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, матеріальна допомога на проїзд в санаторії); матеріальних благ: санаторнокурортное лікування, лікувальне (дієтичне) харчування і т.д.
Однією з істотних форм державної допомоги у вихованні дітей було право матері на приміщення дитини в закрите державна установа і на перебування її самої у цій установі разом з дитиною. У будинках матері та дитини і мати, і дитина утримувалися за рахунок держави. Ця допомога виявлялася іноді ще до народження дитини: ще під час вагітності жінка може бути направлена в будинок матері і дитини. Як і інші будинки відпочинку, будинки матері та дитини організовувалися профспілковими організаціями, які допомагали жінкам отримати квитки на залізничний і водний транспорт, організувати посадку в поїзд і т.д. ".
З метою надання соціально-правової допомоги вагітним матерям у пологових будинках, будинках дитини та інших установах охорони материнства і дитинства були організовані соціально-правові кабінети та консультації. Їх робота регулювалася Положенням, затвердженим Наркомздоров'я СРСР 9 травня 1938 року. Ш Кабінети робили соціально-правову допомогу в різних напрямках: багатодітним і одиноким матерям, соціально-правову допомогу з питань шлюбу та сім'ї, здійснювали патронаж у пологовому будинку, в будинках матері та дитини , у будинках дитини. У консультаціях для жінок, які були акушерсько-гінекологічними лікувально-профілактичними установами ("Положення про міську консультації для жінок", затверджено Наркомздоров'я СРСР 20 жовтня 1942р.) Дозволявся питання про попередження позалікарняних абортів, що завдають шкоди здоров'ю жінки. Завданням дитячих консультацій було зниження дитячої захворюваності і смертності шляхом проведення внеболишчного обслуговування дітей у віці від народження до 3х років ("Положення про міську дитячої консультації", затверджено Наркомздоров'я СРСР 7 червня 1940р.). В обов'язок кабінетів входило проведення заходів з ліквідації бездоглядності дітей раннього віку, участь у боротьбі з підпільними абортами, забезпечення охорони прав жінки в галузі праці, своєчасної правової допомоги матерям по стягненню аліментів, отриманню державної допомоги по багатодітності, пенсії, допомоги по соціальному страхуванню і т . п. Також здійснювали боротьбу з невиконанням батьківських обов'язків щодо дітей. Однією з важливих завдань кабінетів була: Як можна ширше популяризувати радянське законодавство з охорони материнства і дитинства серед населення, в першу чергу, серед самих батьків. Від імені органів ОММ (охорони материнства і дитинства) соціально-правові кабінети мали право пред'являти позови про стягнення коштів на утримання дітей. Соціально-правова допомога у всіх її формах виявлялася безкоштовно. Поступово соціально-правові кабінети припинили своє існування, деякі повноваження перейшли в сферу діяльності, органів опіки та піклування.
Отже, в завершенні першого розділу підводячи підсумок розгляду проблем теорії та практики соціально-правового захисту сім'ї та її історичних моделей в СРСР і деяких зарубіжних країнах, можна сформулювати резюмують висновки:
1. Формування сімейної політики в Швеції відбувалося під егідою соціально-демократичних принципів і має багаторічний досвід розвитку і усталені традиції. У справі захисту сім'ї у Великобританії знаходять своє втілення ідеї ліберальних умонастроїв. Фахівці в галузі досліджень соціальних інститутів, процесів, явищ і відносин констатують високий рівень соціального добробуту населення в цих країнах, у тому числі і в галузі соціально-правового захисту окремо взятої родини. Проблеми сім'ї та дітей вважаються в цих країнах ключовими. У Швеції основою в галузі соціально-правового захисту сім'ї є психосоціальний аспект, індивідуальна робота з кожною родиною. Хотілося б загострити увагу на принципі рівності між чоловіком і жінкою, який проявляється, наприклад, в тому, що допомога по догляду за дитиною надається тому з батьків, хто здійснює догляд за дитиною, тобто не тільки жінці, акцентувавши, таким чином, спільну відповідальність чоловіки і жінки з економічного утримання та догляду за дитиною. Заслуговує уваги Закон про часткові пенсії (з 1976 р. у Швеції), який дає можливість людині у віці від 60 до 65 років скоротити свій робочий час і отримати часткову компенсацію за втрачений дохід з умовою роботи з 34 години на день при робочому тижні в 5 днів. Таким чином, за допомогою вищеназваної законодавчого заходу вирішуються одночасно два завдання: перше працевлаштування і можливість заробітку для людей пенсійного віку з щадним графіком роботи і друга виховання підростаючого покоління (онуків), можливість для дітей отримувати виховання в сімейному середовищі в той час, поки батьки зайняті заробітком. Величезне значення для благополуччя сім'ї має заходів щодо запровадження "батьківського місяця" і виплата допомоги батькам протягом 12 місяців при народженні дитини за рахунок коштів соціального страхування. І останнє, що хотілося б виділити з шведського досвіду соціально-правового захисту сім'ї це так звана компенсація допомоги (громадська компенсація одинокому батьку), якщо його колишній чоловік чи дружина не має економічних можливостей платити елементи.
У Великобританії упор робиться на профілактичні, виховні заходи для підростаючого покоління і для майбутніх батьків. Для цього створюються спеціальні бригади з неповнолітнім правопорушникам, політики профілактики підліткової вагітності і т.д. Серед загальних заходів соціально-правового захисту сім'ї, виявлених в обох країнах, слід виділити "батьківський" відпустка по догляду за дитиною кожному працюючому батькові, якому уряди цих країн надають великого значення. Різниця лише в тому, що в Швеції він по терміну дорівнює одному місяцю, а у Великобританії ця відпустка в два рази коротше. Споживчий кредит як спосіб підтримки матеріального благополуччя малозабезпечених та середньозабезпечених сімей, також є однією з найбільш бажаних, формою соціального захисту, тому що він, внаслідок своєї зворотності і платності, може виступати досить сильним економічним стимулом до трудової діяльності.
Сімейна політика цих країн відрізняється всеосяжної законодавчої забезпеченістю в області захисту прав та інтересів сім'ї, а також виконанням правових норм та скоординованої діяльністю соціальних інститутів.
2. У СРСР формування нового радянського права призвело до порушення спадкоємності розвитку правової свідомості, нормативно-правової бази, зміцнення демократичних прав і свобод. На відміну від Швеції і Великобританії, в Радянському Союзі основою радянського права були принципи, сформульовані В. І. Леніним. Теоретична і засаднича частина соціально-правової діяльності була сформована під впливом пануючої ідеології. Безумовно, аналіз права соціального забезпечення, нормативно-правових актів у галузі захисту інтересів сім'ї дали можливість сформулювати деякі основні положення, якими керувалися фахівці в галузі законодавства.
3. Джерелами норм права у сфері захисту жінок, сім'ї та дітей були не лише міжнародно-правові акти, але також події, що відбуваються у світі та країні. На прийняття багатьох законопроектів вплинули наслідки пройшли в XX столітті двох Світових Воєн і змусили поглянути на проблеми жінок, сім'ї та дітей по-іншому. У свою чергу наділення рівними правами чоловіків та жінок у післяреволюційній Росії спричинило за собою збільшення шлюборозлучних процесів. З наведених прикладів очевидним є той факт, що соціальні процеси неминуче впливають на соціально-економічне становище і на свідомість людей, їх цінності, а створювані нормативно-правові акти покликані врегулювати, згладити негативні процеси і порядок життєдіяльність кожної людини, родини і суспільства в цілому.
4. Якщо розглядати вплив сформованого державного ладу на добробут сім'ї, то слід виділити позитивні результати діяльності держави у сфері захисту родини. Перший радянський Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку 1926р. (Затверджений в листопаді 1926 року, з 1 січня 1927 введено в дію) знищив різницю між дітьми законними і незаконними, тобто наділив всіх дітей однаковими правами (ст.133). Стаття 14 Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку 1926 передбачав право на отримання матеріального утримання потребує колишнього чоловіка від іншого чоловіка, за умови, що суд визнав останнього в змозі надати йому підтримку. Після розірвання шлюбу, право одного з подружжя на одержання аліментів від іншого виникає при наявності одночасно 3х умов: якщо чоловік, який бажає отримати аліменти, є непрацездатним, якщо він потребує матеріальної підтримки іншого чоловіка, і якщо другий чоловік в змозі надати йому матеріальну підтримку. У разі відсутності хоча б одного з цих умов у чоловіка не виникає права на отримання аліментів від іншого чоловіка.
Щодо проблеми інвалідності, були прийняті наступні нормативно-правові акти:
У Постанові Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1969 № 705 рекомендовано, зокрема, широко практикувати прийом на роботу пенсіонерів, інвалідів та інших категорій громадян на неповний робочий день або неповний робочий тиждень, а також в якості надомників підприємств і організацій;
Порядок навчання дітей, що мають вади у фізичному і розумовому розвитку, встановлений в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту, затверджених Верховною Радою СРСР 19 липня 1973;
Основним правовим джерелом, що визначає право на щомісячні допомога інвалідам з дитинства, є постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 27 березня 1986 р. № 400 "Про заходи щодо подальшого поліпшення умов життя інвалідів з дитинства".
На соціально-економічному рівні здійснювалося безкоштовне навчання, медичне обслуговування, санаторнокурортное лікування, забезпечення житлом. В Основах житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік особливо виділялися правила про першочерговий надання жилих приміщень потребують них інвалідам війни та праці, особам, які хворіють на тяжкі форми хронічних захворювань (початок 1980). Постанови КПРС і Ради Міністрів СРСР (1980е роки) передбачало розвиток традиційних видів забезпечення і нових форм соціального забезпечення, зокрема надомного обслуговування одиноких осіб, які потребують такої допомоги. Існувало велике розмаїття видів допомог, таких як: допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям; умови забезпечення допомогою в порядку державної допомоги сім'ям, які мають дітей, (працюючим матерям надається частково оплачувана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею року і додаткова відпустка без збереження заробітної плати за догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року), (у першому випадку жінці призначається допомога по догляду за дитиною в твердому розмірі); допомога по вагітності та пологах жінкам членам колгоспу.
Крім того, хотілося б сказати про те, що держава сприяла організації дитячих садів, ясел для дітей жінок, зайнятих на виробництві на промислових підприємствах. Одним з ефективних методів соціально-правового захисту сім'ї в радянський період була організація консультацій і соціально-правових кабінетів ("Положення про соціально-правових кабінетах охорони материнства і дитинства", затверджено Наркомздоров'я СРСР від 9 травня 1938р).
5. В якості негативних рис радянського законодавства про шлюб та сім'ю можна назвати створені нормативно-правові акти, які призвели до полегшеною процедурою розлучення, що неминуче стало причиною легковажного і необдуманого вступу в шлюб. В якості ще однієї причини необдуманого вступу в шлюб і і збільшення розлучень можна навести той факт, що не існувало нормативних актів, що передбачають обов'язок чоловіка брати на себе відповідальність у випадку, якщо жінка, з якою він не перебуває у зареєстрованому шлюбі, збирається стати матір'ю. Таким чином, держава, з одного боку, проголошувало рівноправність між чоловіком і жінкою, а з іншого боку, подібні заходи призвели до практично повного визволення чоловіків від відповідальності за жінку, з якою він фактично перебував у шлюбних відносинах і від відповідальності за виховання дитини. Подібними регулятивними заходами держава, зробило чоловіків і жінок нерівноправними у сфері брачносемейних відносин, на тлі проголошеного рівноправності між статями.
Слід зазначити одне положення в Указі від 8 липня 1944 року, яке дозволяє одинокій матері (за її бажанням) віддати свою дитину на виховання в державний дитячий заклад. Потрібно відзначити, той факт, що не обумовлюються спеціальні умови, за яких би матері дозволялося помістити свою дитину на виховання в такий заклад. Такими умовами можуть бути, наприклад, недостатнє матеріальне становище, але в цьому випадку, законодавчо передбачені заходи соціального забезпечення: посібники для одиноких матерів з досягнення дітьми 12ти річного віку, при цьому право на подібне посібник зберігається у разі вступу самотньої матері в шлюб (Указ від 8 липня 1944, розділ I, п.З). Очевидно, що держава сама заохочувала одиноких матерів відмовлятися від своїх дітей і розміщати їх в державні установи (притулки), замість того, щоб пропагувати цінність сімейного виховання і важливість участі в ньому обох батьків.
Однією з найважливіших, є проблема інвалідності, яка в Радянському Союзі була ретельно завуальована від очей громадськості. Незважаючи на прийняті нормативні правові акти, ця проблема не ставилася на широке розгляд. Тим самим інваліди, в тому числі і діти-інваліди, були ізольовані від суспільства й задовольнялися лише призначеними пільгами та посібниками. Соціальний рівень життя цих людей був вкрай низький. Мова йде про відсутність інтеграції цих людей у суспільство та надання елементарних допоміжних можливостей здійснення їх діяльності.
Розроблені норми законодавства про шлюб та сім'ю захищали інтереси кожного члена сім'ї, особливо жінок і дітей. Трудовий Кодекс, норми житлового законодавства також передбачали регулювання відносин у сфері охорони і захисту сімей, жінок і дітей. На основі прийнятих законодавчих документів можна простежити динаміку суспільних відносин, вплив тих чи інших процесів, подій у країні та світі, наприклад, на взаємовідносини статей. Існує наступна взаємозалежність: наслідки подій у житті суспільства впливають на ціннісні орієнтації людей, на їх свідомість і вчинки. Право ж покликане реагувати на зміни в суспільних настрої і регулювати процеси шлюбу, розлучення, дітонародження, з метою збереження нації, здорового суспільства та його повноцінного розвитку.
Отже, підводячи підсумок проведеному аналізу, можна зробити наступні висновки:
1. Найбільшим евристичним потенціалом у дослідженні системного змісту соціально-правового захисту сім'ї володіють сістемносоціаологіческій підхід і диалектикоматериалистическая методологія.
2. Соціально-правовий захист як система являє собою цілісний комплекс соціальних, нормотворчих і правозастосовних компонентів (соціальні суб'єкти, інститути, соціально-правові процеси та ін), що забезпечують прав і свобод кожного члена сім'ї, відтворення та розвиток сім'ї як соціального інституту і малої соціальної групи .
РОЗДІЛ 2. ОСОБЛИВОСТІ І ЗМІСТ СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ СІМ'Ї В СУЧАСНІЙ РОСІЇ
Проведений у попередньому розділі аналіз специфіки та змісту соціально-правового захисту сім'ї, дозволяє в цій главі акцентувати увагу на порівняльному аналізі її основних особливостей в умовах "єльцинського" і "путінського" етапів пострадянської модернізації Росії.
2.1 Особливості соціально-правового захисту сім'ї в пострадянській Росії в 90ті роки
Для з'ясування соціально-економічного становища, в якому перебувала сім'я в перебудовний період (19881991г.г., М. С. Горбачов), а також у постперебудовний час (19921999 р.р., Б. М. Єльцин), необхідно коротко висвітлити найбільш важливі соціальні події та перетворення, так чи інакше вплинули на життєдіяльність сімей. Отже, в умовах нестабільної економіки та політичного життя країни особливому ризику піддаються слабо захищені верстви населення, до яких відносяться діти, пенсіонери, люди з обмеженнями життєдіяльності, малозабезпечені сім'ї. Докладний аналіз нормативної документації, що проводяться соціально-економічних реформ, та результатів їх виконання, освітлення статистичних даних, що стосуються як рівня життя в цілому, так і окремих аспектів функціонування сім'ї, дозволяє повною мірою охарактеризувати ступінь соціально-правового захисту зазначеного соціального інституту в вищеперелічені історичні періоди.
Як відомо, смерть Ю. В. Андропова в лютому 1984 року призупинила реалізацію програми намічених перетворень радянського суспільства. Наступну після цього годо безбарвного правління К. У. Черненка тільки погіршив ситуацію. До 1985 року ускладнилися зовнішньополітичні та внутрішньополітичні завдання СРСР, загальний рівень розвитку суспільства (ескалація ракетної доктрини, афганська війна, соціальна апатія, ідеологічну кризу бюрократизація, застій у технології тощо) вимагали радикальних реформ, які стримувало тільки нереформовуваність держава. Після призначення у березні 1985 року Генеральним секретарем ЦК КПРС М. С. Горбачова, була закріплена політика гласності та безпека (січень 1987р.), Що стала основою проводилися політичних реформ. Як наслідок почалися численні політичні зміни в країні. Конституційні реформи в країні беруть свій початок з XIX партійної конференції КПРС, проведеної влітку 1988 року. У 1989 році Горбачов скасовує ст.6 Конституції СРСР, яка закріплювала монополію КПРС на владу, і одночасно ініціював перетворення виконавчої влади. Необхідно було, на думку Горбачова, розширювати соціальну базу партійно-державної влади. В результаті в період президентства М. С. Горбачова урядом приділялася вкрай мало уваги перетворень у соціальній сфері. Далі відбувся серпневий (1991 р.) путч ГКЧП, розпад СРСР (25 грудня 1991 р.), утворення СНД та інші події, чому сприяли прозглашенная 12 червня 1990 "Декларація про державний суверенітет РРФСР", перші вибори Президента України (12 червня 1991 р.), в результаті яких спонукав Б. М. Єльцин. Після розпаду СРСР і початку економічних реформ в Росії в січні 1992 р. відбулося значне погіршення соціальних умов в країні. У 1990е роки активізувався процес переходу до кримінально-олігархічного суспільному ладу. У результаті відбувалися перетворень збагачувалися люди, що мали доступ до державної власності, розподілу дефіциту та видачу різноманітних дозволів, тобто колишня радянська номенклатура. Крім того, з'явилися "ділові" люди, які зробили капітал з нічого в умовах економічного хаосу (щасливі торговці, будівельники фінансових "пірамід", рекетири, продавці секретної інформації і т.д.). Нарешті, виник прошарок людей середнього достатку, які займаються фермерським господарством, сервісом, виробництвом, будівництвом і іншими видами легальної економічної діяльності.
Переважна більшість найманих працівників навіть в приватному секторепродолжало відноситься, за загальноприйнятими стандартами, до бідному населенню. Що ж стосується людей, зайнятих у державному секторі економіки у сферах освіти, охорони здоров'я, промисловості і т.д., то більшість з них поставлені на межу виживання. Ще нижче виявилися соціально залежні групи населення пенсіонери, інваліди та ін Наприклад, до кінця 1991 р. 60% населення Москви, за оцінками фахівців, жило нижче офіційної риси бідності. У цілому по країні частка найбіднішого прошарку населення становила 7080%.
Найгострішою соціальною проблемою стало зростання злочинності. Хабарництво, здирництво і замовні вбивства стали невід'ємною частиною номенклатурного капіталізму. Розпад економіки призвів до зростання безробіття, що оцінюється в 14,6% (2000) від числа працездатних. Для зареєстрованих на біржі праці було знову введено допомогу по безробіттю, скасували в СРСР ще в 1930 р. Для компенсації зростання цін час від часу проводилася індексація заробітних плат і пенсій. Перераховані вище соціальні проблеми не могли не позначитися на добробуті російських сімей. Опімсанная соціальна ситуація мала саме безпосереднє вплив і на соціальне становище сім'ї в російському суспільстві.
Повертаючись до питання про конституційно закріплених права сім'ї, слід зазначити, що нова Конституція (1993) гарантувала в нових умовах права на приватну власність і на створення політичних, економічних і суспільних об'єднань. Охороні сім'ї та шлюбу відводиться велике місце в конституційному законодавстві, сім'я, материнство, дитинство отримали захист держави. Воно отримало статус найважливішої осередком громадянського суспільства. Батьки придбали право вибирати освіту для своїх дітей, включно з релігійним вихованням. Конституція гарантувала також турботу про дітей, позбавлених батьків. "Громадянське суспільство як система, справедливо відзначає КозловА.Е. Охоплює собою не тільки економічні, але і соціальні відносини, за допомогою яких здійснюється соціальна політика держави. Найважливішими напрямками соціальної політики є регулювання відносин між працею і капіталом, міжнаціональних відносин, сім'ї та шлюбу, збереження навколишнього середовища, охорони життя і здоров'я людини, захисту прав споживача ...".
Конституція країни, називаючи Російську Федерацію соціальною державою (стаття 7), говорить про те, що одним з найважливіших об'єктів його політики є соціальна сфера, в рамках якої повинні здійснюватись охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімуму оплати праці, державна підтримка сім'ї, материнства , батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвиток системи соціальних служб, допомоги, пенсій та інших гарантій соціального захисту. Соціально-економічні та культурні права громадян, у тому числі на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту та ін, займають важливе місце в каталозі прав і свобод людини і громадянина, що містяться в Конституції. Разом з тим Конституція РФ виходить з того, що забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини має бути також справою його розуму, рук, ініціативи, і основа соціальної державності полягає в тому, щоб створити для цього необхідні умови.
Політика соціальної держави, яким визнана бути Російська Федерація, "спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини" (стаття 7 Конституції РФ). Конституція розроблена відповідно до міжнародних норм про права і свободи людини. Отже, російське законодавство у сфері забезпечення підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства та інших категорій громадян зажадало перегляду.
Слід також зазначити, що в ст.38, ч.2 говоритися про те, що сім'я знаходяться під захистом держави, турбота про дітей, їх виховання рівне право й обов'язок батьків, працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків ". А в ст. 39 сказано про гарантії соціального забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. У ст.40 говориться про те, що малозабезпеченим, які потребують житло, останнє надається безкоштовно, або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм. Захист сім'ї з боку держави також полягає у створенні соціально-економічних передумов для її існування. Держава захищає шляхом охорони прав її членів, наприклад, за допомогою норм Сімейного, Житлового, Трудового Кодексів і т.д.
Отже, аналіз Російської Конституції показав, що нею передбачені всі основні аспекти життєдіяльності сім'ї, які потребують державної охорони і захисту. Однак, незважаючи на зафіксовані Конституцією РФ заходи соціально-правового захисту сім'ї, дійсна правозастосовна практика суттєво відставала і відстає від їх нормативно-правового забезпечення.
Так, урбанізація країни, низький рівень життя при порівняно високій освіченості та обмежених житлових умовах поступово приводили до зменшення народжуваності в СРСР і пострадянської Росії. Для великих міст стали типові родини з однією дитиною, а з початку 1990х років населення Росії зменшується приблизно на 1 млн. осіб на рік. Розлучення склали 4050% від укладених шлюбів. Аборт до цих пір є головним засобом контролю над народжуваністю в значній мірі за нестачі протизаплідних засобів і низької сексуальної культури молоді. За оцінками фахівців, кожна російська жінка за своє життя робить від 4 до 5 абортів.
Дуже велика виробнича і домашня навантаження жінки. Після основної роботи вони проводять "другу зміну" на кухні, з дітьми та іншими домашніми справами. Перехід до ринкової економіки звалив на російських жінок додаткові тяготи; витрати на соціальні потреби скоротилися, а безробіття особливо сильно вдарила по жіночій половині працездатного населення.
Хід житлово-комунальної реформи в Росії може служити яскравою ілюстрацією всієї складності і суперечливості політичних і соціально-економічних перетворень в Росії в 1990е роки і, безумовно, вплинули на життєдіяльність сім'ї. У 1992 році в період гайдарівської реформи лібералізація цін не торкнулася, по суті, тільки цей сектор економіки, залишивши йому на час роль соціального амортизатора ринкових перетворень. Але вже до кінця 1992 року був прийнятий Закон "Про основи федеральної житлової політики", який визначив її основні цілі в перехідний економічний період. Це забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав громадян, розвиток приватної власності, забезпечення захисту прав підприємців та власників у житловій сфері; розвиток конкуренції в будівництві, утриманні та ремонті житлового фонду, виробництві будівельних матеріалів, виробів та предметів домообладнання. Зокрема, у статті 15 Закону було визначено порядок поетапного переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг та необхідних заходів адресного соціального захисту малозабезпечених сімей з оплати Рммунальних послуг.
Таким чином, житлово-комунальна реформа в цей період була спрямована на зниження ролі держави і підвищення значення приватного бізнесу у вирішенні соціальнозначущі завдань для захисту населення, а також стала одним з аспектів, що вплинув на життєдіяльність і функціонування сім'ї.
Для розробки нормативно-правових актів із соціально-правового захисту сім'ї існує механізм розробки державних мінімальних соціальних стандартів сім'ї і населенню в цілому. Державні мінімальні соціальні стандарти передбачені в багатьох сферах життєдіяльності населення. До них відносяться: область доходів населення, оплати праці та пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, соціального обслуговування населення, освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунальна, юридична допомога населенню.
Приміром, державним мінімальним соціальним стандартам у галузі соціальної допомоги населенню відносяться: соціальні допомоги, державні допомоги, а до області юридичної допомоги громадянам: види безкоштовної юридичної допомоги, наданої адвокатами, перелік осіб, звільнених повністю або частково від сплати державного мита при здійсненні юридично значущих дій. Схема реалізації і розробки соціально-правової допомоги сім'ї та населенню реалізується наступним чином. На основі статистичних показників споживчої корзини яка встановлюється Урядом РФ і законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації "з урахуванням природнокліматичних умов, національних традицій і місцевих особливостей споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг основними соціально-демографічними групами населення", а також на основі статистичних показників народжуваності , смертності та ін обчислюється величина прожиткового мінімуму та мінімальний розмір заробітної плати. Відповідно до останніх показниками формується бюджет РФ в соціальній сфері (соціальне обслуговування і т.д.). Розподіляється сформований бюджет на соціально-демографічні групи населення. Наприклад, "сім'я (самотньо проживає громадянин), середньодушовий дохід якої (дохід якого) нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації, вважається незаможної (малозабезпеченим) і має право на отримання державної соціальної допомоги" (ФЗ від 24.10.97 р ., № 134ФЗ, ст. б). Крім того, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям та нужденним категоріям громадян встановлюється відповідно до одного з основних нормативних актів Федеральним Законом "Про державну соціальну допомогу". Захист прав дітей має величезне значення в процесі реалізації сімейної політики і є одним з аспектів соціально-правового захисту сім'ї. Величезне значення мають юридично закріплені права дітей, оскільки ця група населення є однією з слабо захищених. На початку 1990-х років в Росії було понад 20 тис. дітей-сиріт. Багато хто з них страждали від важких хвороб, включаючи туберкульоз і дифтерію. До кінця 90-х чисельність дітей-сиріт зросла до 60 тис.
Сьогодні в Росії права дітей регулюються такими основними нормативними і правовими актами, як:
- Конституція Російської Федерації.
Сімейний кодекс Російської Федерації.
Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян.
- Федеральний закон про освіту.
Закон про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації.
Закон про додаткові гарантії соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
- Закон про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації.
Крім цього, існують урядові федеральні цільові програми (ФЦП), завданням яких є створення сприятливих умов для розвитку дітей, забезпечення захисту їх прав. Прикладом такої програми може служити Програма "Діти Росії", прийнята в серпні 1994 р. Вона включила в себе ФЦП "Обдаровані діти", "Організація літнього відпочинку дітей", "Діти сімей біженців і вимушених переселенців", "Діти Чорнобиля", "Детісіроти "," Діти-інваліди "," Діти Півночі "," Планування сім'ї "," Розвиток індустрії дитячого харчування ", а також" Безпечне материнство ". З 1997 р. у складі програми "Діти Росії" ще дві ФЦП: "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" та "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей". З 1999 р. - ФЦП "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу".
В умовах соціально-економічної ситуації в постперебудовної Росії становище дітей ускладнилося. Дитяче населення Росії скоротилося з 1996 по 2001 рр.. на 4,4 млн. Здоров'я підростаючого покоління постійно погіршується: за даними Міністерства охорони здоров'я (лютий 2001), загальна захворюваність дітей до 14 років в цілому по Росії збільшилася на 10,2% по всіх класах хвороб, ріст захворюваності на туберкульоз досяг 21,8% .
З позитивних моментів можна відзначити зниження коефіцієнта дитячої смертності: у 1990 р. він становив 17,4 проміле, в 2000 р. скоротився до 15,3. За період з 1990 по 2000 рр.. показник смертності дітей у віці від 1 до 14 років скоротився на 20%. Крім того, період з 1990 по 2000 рр.. відзначений стабілізацією показника смертності дітей у віці від 0 до 4 років: у 1990 21, 4, у 1999 р. 21.
Однією з серйозних соціальних проблем в постперебудовний період стала криза сім'ї. За період з 1990 по 1999 рр.. чисельність дітей, чиї батьки були позбавлені батьківських прав, зросла в 1,5 рази. Криза сім'ї привів до зростання дитячої безпритульності і бездоглядності, дитячої наркоманії і алкоголізму, дитячої злочинності.
Зросла кількість безпритульних дітей. Сотні тисяч російських дітей позбавлені батьківського тепла та догляду, часто наражаючись жорстокого поводження. Значна частина з них стала вихованцями державних установ (дитячі будинки та інтернати). За даними Генеральної прокуратури на червень 2001 р., в Росії налічувалося 678 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків, причому, тільки 5% з них є дійсно сиротами, решта - "соціальні сироти" (при живих батьках). З них вихованців державних установ 173,4 тис. чоловік. Число фактично бездоглядних дітей не піддається статистичному обліку, близько 440 тис. підлітків перебувають на обліку в органах щодо попередження правопорушень неповнолітніх, на кінець 2000 року більше 27 тис. дітей та підлітків перебували в слідчих ізоляторах та колоніях.
Щорічно в Росії виявляється близько 100 тис. дітей, які потребують опіки. Однією з найсерйозніших проблем у Росії є соціальне сирітство. Втім, так само, як і для багатьох країн Східної Європи. Серед дітей, які виховуються в дитячих будинках та інтернатах, кількість соціальних сиріт (фактично, сиріт при живих батьках) становить, за різними оцінками, від 85 до 95%.
Якісно нове явище так зване "приховане" соціальне сирітство, результат якого - бездоглядні діти. Ці діти формально живуть у сім'ях, але їхні батьки не займаються їх вихованням, діти фактично надані самі собі, при цьому порушення їхніх прав - на нормальні життєві умови, на захист дорослих, на забезпечення освіти, медичного догляду і т.п. не піддаються обчисленню. На думку відомого правозахисника, керівника громадської організації "Право дитини" Б. Л. Альтшуллера, "... права дітей та сімей з дітьми у нас повсюдно порушуються. При цьому йдеться, звичайно, не тільки про насильство і т.п., але і про права соціально-економічних, не лише про порушення прав дією, але про їх порушення неприпустимим бездіяльністю державних органів, коли дитині чи родині, які опинилися у важкій життєвій ситуації, звернутися за допомогою нікуди.
Звідси й сотні тисяч соціальних сиріт, і мільйони бездоглядних та безпритульних дітей ".
Проблема захисту прав дітей та забезпечення практичного механізму дії Конвенції ООН "Про права дитини" на території РФ має зараз для нашої країни величезне значення. До Конвенції "Про права дитини" СРСР приєднався в 1990 р. У 1992 р. Росія, як його правонаступниця, представила першу доповідь про реалізацію Конвенції. На його основі Комітет ООН в 1993 р. сформулював свої зауваження і рекомендації. З того часу були прийняті деякі програмні документи і закони, що забезпечують практичну реалізацію вимог Конвенції в Росії. У 1999 р., після того, як Росія представила другий Доповідь, Комітетом були дані нові рекомендації. Однак до 2002 р. далеко не всі з них були виконані. Основні положення рекомендацій Комітету ООН полягають у наступному:
- Створення на всіх рівнях - федеральному, регіональному, місцевому дієвих організаційних механізмів розгляду скарг дітей та контролю за дотриманням їх прав.
- Залучення громадянського суспільства до вирішення проблем дитинства та захисту прав дітей, а також подолання відомчого поділу відповідальності за дитину.
Розвиток сімейних форм життєустрою дітей, альтернативних приміщенню дітей до держустанов, активна робота з реабілітації "сімей ризику".
- Прийняття законів про спеціалізовану юстиції для неповнолітніх (ювенальної юстиції), орієнтованої на реабілітацію дитини і його сімейного середовища.
Цілком доречно сказати про один дуже важливому інструменті системи захисту прав дітей ювенальної юстиції. Це особлива система правосуддя для неповнолітніх. В основі цієї системи лежить така доктрина, згідно з якою держава веде себе як попечитель або відповідальна особа за неповнолітніх, захищаючи їх від небезпечної поведінки і шкідливого оточення.
Цей підхід заснований на двох ідеях: що підлітки з розвитку своїй ще не здатні насправді усвідомлювати свої вчинки, і нести за них повну відповідальність; що підлітки ще знаходяться в тому віці, коли їх можна перевиховати, щоб у майбутньому у них не було спонукань здійснювати будьякі правопорушення. Таким чином, в ювенальної юстиції правопорушник важливіший, ніж саме правопорушення.
У Росії система дитячих судів з'явилася в 1910 р. На думку наукового співробітника Інституту держави і права РАН Евеліни Мельникової, "Російська модель ювенальної юстиції була дуже вдалою. - До 70% неповнолітніх правопорушників" дитячі "суди відправляли не у в'язниці, а під нагляд опікунів , які спостерігали за їхньою поведінкою. Та й сам суд розглядався як "орган державного піклування про неповнолітніх" ".
Однак в 1918 р. Раднарком Росії вирішив скасувати цю практику, замінивши її іншою, на думку уряду, більш "гуманної". Тоді й з'явилися комісії з неповнолітнім, яким фактично підпорядковувалися суди, які виносили рішення щодо "дитячим" справах. Участь юристів у таких комісіях було зведено до мінімуму.
Але повним крахом системи ювенальної юстиції в Росії стала постанова ЦВК і РНК СРСР (квітень 1935 р.), по якому вік відповідальності для правопорушників був знижений до 12 років. До дітей знову могли застосовувати всі види покарань - фактично і смертну кару. Через кілька місяців, "з метою підвищення відповідальності дітей і батьків", скасували комісії з неповнолітнім, хоч както захищали права дітей. У 1941 р. був прийнятий указ Президії Верховної ради СРСР, розповсюджував відповідальність дітей не тільки на умисні злочини, а й на злочини, вчинені з необережності. Указ діяв в СРСР аж до кінця 50х рр..
Багато експертів вважають, що ці акти надовго "задали тон" системі радянського правосуддя щодо дітей. І не в останню чергу, саме тому сьогодні проблема організації системи ювенальної юстиції є однією з найбільш актуальних проблем Російської Федерації у сфері захисту прав дітей.
Таким чином, в переломний період для Росії під час перебудови радянська сім'я, з величезною працею пристосовуючись до нових умов, безумовно, пережила важкі у соціально-економічному, моральному і емоційному плані часи. Перебудовуючись "на нові рейки" за часів найгостріших соціальних змін інститут сім'ї, для того, щоб пристосуватися, змушений був у буквальному сенсі, "виживати. Крім того, нові тенденції (пропаганда західного способу життя, можливість заробити" легкі гроші "та ін) міняли стереотипи мислення людей, молоді в тому числі. Самим безпосереднім чином це позначилося негативно на багатьох російських сім'ях.
Одна з перших спроб уряду сконструювати соціально-економічний пространсва і покласти початок правовому оформленню захисту сім'ї була зроблена в програмі поглиблення економічних реформ, розробленої під керівництвом Єгора Гайдара в 1992 році. У програмі, поруч із загальноекономічними, були передбачені заходи, спрямовані на підтримку сімейного добробуту.
Так, одним із заходів соціально-правового захисту сім'ї можна вважати підтримку приватного (малого) підприємництва, яке становило ядро інституційних перетворень в Росії в расматривает період.
Для вирішення даної задачі Уряд передбачало здійснювати заходи в економічній, правовій та адміністративній галузях:
Зокрема, в економічній області передбачалося:
надавати пільговий кредит підприємцям на термін до 2х років;
відкрити приватним підприємцям пріоритетний доступ до іноземних кредитів;
створити Фонд підтримки підприємництва, який фінансувався б в основному за рахунок іноземної допомоги. Він повинен був істотно полегшити Уряду захистити російську сім'ю в період фінансової кризи. Кошти Фонду, як передбачалося, повинні були спрямовуватися на надання індивідуальних позик окремим категоріям громадян.
У законодавчій сфері передбачалося "завершити оформлення правового інституту власності, що включає в себе конституційну декларацію права приватної власності, закони, що регламентують основні позиції захисту та реалізації права власності, а також відповідні положення в нормативних документах".
Всі перераховані вище заходи, пов'язані з проблемою захисту сім'ї. Виконання поставлених вище завдань мало б величезне значення для російських сімей, що мають потенціал в області приватного підприємництва. Захист і розвиток малого сімейного бізнесу мало б величезне значення не тільки для зростання благополуччя сім'ї, але також для піднесення економіки країни в цілому.
Вперше після серпневого перевороту в 1991 році і розпаду Радянського Союзу були сформульовані цілі, завдання та напрямки соціальної політики нової Росії. Головною метою соціальної політики стало "підвищення трудової і господарської активності населення, надання кожному працездатному людині умов, що дозволяють йому своєю працею і підприємництвом забезпечувати добробут родини, формування збереження та їх ефективне інвестування. Соціальна підтримка повинна надаватися тільки тим, хто без неї не може обійтися, і носити цільовий, адресний характер ".
Особливість проведення реформи в соціальній сфері в зазначений період зводилася до того, що пріоритети були розставлені на користь особливо нужденних категорій сімей і населення в цілому. В якості основних напрямків активної соціальної політики на всіх етапах реформи можна виділити наступні:
регулювання доходів населення;
цільову допомогу найбільш соціально уразливим його груп;
забезпечення зайнятості та підтримку працівників, які вивільняються в ході структурної перебудови;
реформу організаційних структур та джерел фінансування охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення, житлову реформу.
Умовно було виділено три етапи, кожен з яких мав свої завдання. Перший етап етап кризового розвитку. Другий етап відновлення. Третій етап економічного підйому.
Першорядне значення на етапі кризового розвитку мала завдання соціальної підтримки найменш захищених груп людей (малозабезпечених сімей з дітьми, учнівської молоді пенсіонерів, інвалідів);
2) На етапі відновлення на передній план повинні висуватися завдання створення передумов для сталого функціонування ринку праці та соціальної сфери, що вимагатиме збільшення частки накопичення, яка повинна служити джерелом внутрішніх інвестицій через відповідні фінансові інститути (пенсійні фонди, різного роду страхові компанії). Тому, для проведення активної соціальної політики були передбачені дії такими напрямками:
підвищення ефективності використання коштів, що виділяються за рахунок бюджету, в тому числі шляхом введення системи цільових платіжних засобів (соціальних ваучерів);
поступове збільшення частки платності в соціальній сфері;
підвищення ролі відповідних фінансових інститутів (недержавних страхових і пенсійних фондів);
посилення децентралізованого початку у фінансуванні соціальних програм за рахунок зміщення центру ваги в недержавні фінансові структури, а також на муніципальний рівень.
3) На етапі економічного підйому реформатори припускали, що до цього періоду відбудеться збільшення приватних накопичень, що в свою чергу дозволить розширити застосування принципу платності в соціальній сфері. За задумом, перенесення центру ваги у фінансуванні витрат на соціальні потреби з державного бюджету на приватні заощадження громадян повинен був дозволити:
зосередити державну підтримку на справді нужденних верствах населення, ліквідувавши існуючу на той період зрівняльну систему;
зробити приватні заощадження громадян істотним джерелом внутрішніх інвестицій;
знизити частку податкових вилучень з доходів підприємств, збільшивши тим самим внутрихозяйственное накопичення.
Очікувані результати реформи, на жаль, досягнуті не були. Зокрема, передбачалося, що виникнуть нові інститути в соціальній сфері, і що громадяни зможуть оплачувати більш високу частину соціальних послуг зі своїх доходів, у тому числі одержаних у вигляді цільових сертифікатів. Економічні перетворення, в результаті, повинні були привести до підвищення рівня добробуту кожної російської родини, а соціальна допомога і захист з боку держави повинна була надаватися самим нужденним.
Незважаючи на передбачену реформу, рівень життя населення в країні продовжував залишатися вкрай низьким. До середини 90х років соціально-економічну ситуацію в країні можна охарактеризувати наступним чином: зростання соціальних конфліктів через високу інфляцію, низького рівня життя значної частини населення, зменшення розміру реальної заробітної плати і пенсій, зростання безробіття. Нестача бюджетних коштів обмежив можливості держави в проведенні активної соціальної політики. Рівень реальних грошових доходів населення в 1997 році, в порівнянні з 1991 роком був приблизно на 40% нижче. Як наслідок виникла масова бідність і число громадян, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму, становив близько чверті загальної чисельності населення. Посилилася диференціація доходів, позначилася нелегальна і нетрудові основа майнового і соціального розшарування, ослабли стимули до творчої праці. Значна частина підприємств, перш за все оборонного комплексу, легкої промисловості та сільського господарства, опинилася у важкому фінансовому становищі. Це не могло не призвести до таких соціальних наслідків, як заборгованості по заробітній платі, неповної зайнятості, руйнування соціальної інфраструктури, раніше містилася рахунок підприємств.
У цей період загострилася проблема функціонування бюджетних установ, освіти, охорони здоров'я, науки та культури. Помітно погіршилася ситуація із захистом соціальних і трудових прав і гарантій громадян. У сформованих економічних умовах вживалися заходи. Спрямовані на сум'яття негативних наслідків різкого падіння рівня життя і на часткову компенсацію втрат найбільш нужденним групам населення. Були створені механізми захисту доходів працівників бюджетної сфери, соціальної підтримки сімей з дітьми, ветеранів, інвалідів, громадян, які втратили роботу. Разом з тим ця робота проводилася недостатньо ефективно. Численні пільги, компенсації, соціальні виплати та допомоги вводилися нерідко без урахування матеріального становища сімей і реальних можливостей людей забезпечити власне благополуччя. У результаті в суспільстві наростало соціальне утриманство, обмежувалися можливості для надання допомоги тим, хто справді її потребував. У цілому ситуацію в соціальній сфері можна охарактеризувати як неоднозначну та суперечливу. Поряд з певними позитивними зрушеннями, багато негативні явища набули застійний характер, окремі соціальні проблеми посилилися і стали представляти серйозну небезпеку для соціально-економічної стабільності суспільства. У зв'язку з цим, урядом була зроблена друга спроба реалізації програми з поліпшення добробуту і захищеності російських сімей в середині 90х років. Була розроблена "Програма соціальних реформ в Російській Федерації на період 19962000 років", яка передбачала наступні напрямки діяльності:
реформа у сфері праці та трудових відносин;
політика в області зайнятості населення та розвитку кадрового потенціалу;
міграційна політика;
реформування соціального страхування;
реформування пенсійного забезпечення;
реформування системи соціального захисту населення;
реформи в галузях соціальної сфери (освіти; охорони здоров'я; культури; фізичної культури, спорту, відпочинку та туризму).
Найбільший інтерес для нас, безумовно, представляє розділ про сім'ю, дітей та молоді (реформування системи соціального захисту населення), а й інші сфери перетворень прямим або непрямим чином впливають на життєдіяльність російської родини, тому розгляду будуть піддані, no можливості, всі напрямки.
В умовах сформованої соціально-економічної ситуації, були поставлені наступні стратегічні цілі соціальної політики:
1. Досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
2. Забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
3. Гарантія конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;
4. Переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав і соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям та молоді;
5. Нормалізація і поліпшення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку;
6. Суттєве покращення соціальної інфраструктури.
Для досягнення поставлених цілей, щодо соціально-правового захисту сім'ї були визначені численні завдання. Наведемо приклад найбільш характерних з них:
посилити адресність соціальної підтримки нужденних громадян на основі врахування матеріального становища сімей і заявницьких принципу призначення допомоги;
створити повноцінні умови життєдіяльності сім'ї, жінок, молоді, поліпшити умови життєзабезпечення дітей;
підвищити роль соціального страхування як найважливішого механізму захисту громадян при втраті заробітку у разі безробіття, хвороби, інших соціальних і професійних ризиків;
забезпечити стабільне фінансування галузей соціальної сфери і соціальних програм, гарантувати всім громадянам доступність медичної допомоги, соціального обслуговування, освіти, культури і відпочинку.
На жаль, намічені завдання в галузі соціально-правового захисту сім'ї, як було передбачено в розглянутих вище концепціях ("Програма поглиблення економічних реформ" 1992 р., "Програма соціальних реформ в РФ на період 19962000 роки"), а також у середньостроковій програмі Уряду РФ на 19972000 роки "Структурна перебудова та економічне зростання", не реалізувалися. Свідченням тому можуть служити дані Російського статистичного щорічника. Мінімальний розмір оплати праці в співвідношенні з величиною прожиткового мінімуму (на 1 січня, у%) був наступний: 1993 р. 39; 1994 28; 1995 р. 10, 1996 р. 16; 1997 р. 19; 1998 18 ; 1999 10; 1й квартал 2000 р. 8; 4й квартал 2000 р. 14,2; 1й квартал 2001 р. 13,2; 41 квартал 2001 р. 17,5; 1й квартал 2002 р. 16,1; 4й квартал 2002 р. 21,8. Відповідно, у співвідношенні з величиною прожиткового мінімуму мінімальний розмір соціальних пенсій невідворотно зменшується. Перерахуємо існували на той момент соціальні пенсії: розмір пенсії по старості (чоловікам старше 65 років, жінкам, старше 60 років), по інвалідності (інвалідам з дитинства), у зв'язку з втратою годувальника, щомісячну допомогу на кожну дитину у віці до 16 років, мінімальний розмір стипендії студентам ВНЗ і студентам (учням) установ середньої спеціальної та початкової професійної освіти.
Не вдалося створити, як передбачалося, надійну економічну основу для підвищення зайнятості та доходів населення. Намічені цілі соціальної політики передбачалося реалізовувати поетапно, шляхом здійснення комплексу заходів щодо стабілізації рівня життя населення. Слід зазначити, що саме в середньостроковій програмі Уряду РФ на 19972000 роки "Структурна перебудова та економічне зростання" планувалося визначити порядок взаємодії в галузі соціальної політики між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та міністерствами і відомствами, громадськими та комерційними організаціями.
У цей період планувалося помітно поліпшити матеріальне становище більшості населення і весь комплекс соціальних показників, що характеризують якість життя людей. У ході реформ мали вирішити одну з ключових завдань соціального характеру забезпечити підвищення рівня соціальної захищеності та соціального обслуговування ветеранів, інвалідів, людей похилого віку, дітей та інших непрацездатних і соціально вразливих груп населення. Крім цього, передбачалося створити рівні стартові умови для всіх громадян незалежно від місця проживання та рівня доходів у реалізації прав на охорону здоров'я та отримання освіти.
Для цього передбачалося завершити в першу чергу формування:
1) Законодавчої бази, що забезпечує проведення активної та дієвої соціальної політики.
2) З метою підвищення ефективності правового захисту передбачалася соціальна експертиза проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів силами недержавних організацій та наукових установ.
Передбачені напрямки діяльності в соціальній реформі на 19962000 роки мали величезне значення для нужденних груп населення, а багато з них були новими.
Що стосується питання проведення соціальних реформ, то передбачалося забезпечити єдність дій Федеральних органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, оскільки багато питань, в тому числі захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення, є предметом спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації у веденні Російської Федерації знаходяться питання визначення основ федеральної політики і розробки федеральних програм в області соціального розвитку. Федеральні органи виконавчої влади приймають нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики, встановлюють єдину систему державних мінімальних соціальних стандартів у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, посібників, стипендій, медичного обслуговування, освіти, культури, розробляють цільові соціальні програми, вживають заходів щодо їх реалізації і визначають джерела фінансування. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування вирішують конкретні завдання в соціальній області, виходячи з місцевих умов, рівня економічного розвитку, демографічної ситуації, фінансових можливостей, національних і культурних традицій корінного населення.
Основним змістом реформ у системі соціального захисту населення було посилення адресності соціальної підтримки, концентрація фінансових і матеріальних ресурсів на наданні допомоги соціально вразливим групам населення. Треба впорядкувати систему діючих і не завжди достатньо обгрунтованих пільг, з тим, щоб збільшити розміри допомоги реально нужденним сім'ям.
Що стосується розвитку соціального обслуговування населення, то за роки реформування економіки ситуація в цій сфері зазнала значних змін. Кількість установ соціального обслуговування сім'ї та дітей до 1996 року зросла в чотири рази. Були введені в дію нові стаціонарні установи для престарілих та інвалідів, територіальні центри соціального обслуговування, відділення соціальної допомоги вдома та служби термінової соціальної допомоги, впроваджуються нові соціальні технології.
У зв'язку з несприятливою економічною обстановкою загострилися і соціальні проблеми. Тому було заплановано організувати діяльність як вже існуючих, так і новостворених установ соціального обслуговування з надання допомоги літнім громадянам, інвалідам, детямсіротам. Активно розвивати методи роботи над вирішенням проблем дитячої бездоглядності, профілактики правопорушень неповнолітніх, "соціального сирітства", соціальної допомоги особам без певного місця проживання. Разом з тим, недостатнім залишалася материальнотехнической база і фінансування галузі, були відсутні стандарти соціального обслуговування населення та порядок ліцензування цієї діяльності.
Мета реформи соціального обслуговування полягала в забезпеченні гарантованого рівня соціального захисту. Її основні завдання:
введення нових, диференційованих підходів до реалізації права на соціальний захист та обслуговування непрацездатних громадян залежно від їх індивідуальних потреб і матеріальної забезпеченості пріоритетним ж напрямом повинно було стати розвиток роботи по соціальному обслуговуванню в нестаціонарних установах, передбачає подальший розвиток мережі установ різних видів (центри комплексного соціального обслуговування сім'ї та дітей, спеціалізовані відділення соціальної допомоги вдома та інші).
Необхідно було організувати виконання поставлених завдань за такими напрямами:
розробити та впровадити державні стандарти соціального обслуговування, що встановлюють основні вимоги до обсягу і якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання;
організувати ліцензування діяльності соціальних служб незалежно від форми власності, а також фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю у цій області без утворення юридичної особи;
забезпечити реалізацію прийнятих федеральних і регіональних програм;
розвивати й удосконалювати систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців закладів соціального обслуговування.
У рамках даної програми соціальних реформ на період 19962000 років урядом була сформульована мета політики щодо проблем інвалідності та інвалідів: забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних, політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією Російської Федерації.
Перерахуємо основні заходи, які були передбачені в рамках соціальної інтеграції інвалідів:
розробити та впровадити федеральну базову програму реабілітації гарантований перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інваліду безкоштовно за рахунок бюджетних коштів, а також програму профілактики інвалідності;
встановити порядок обов'язкової участі роботодавця у проведенні заходів з реабілітації працівників, що постраждали на виробництві;
забезпечити умови для реалізації потенційних можливостей інвалідів у всіх сферах життя на об'єктах соціального та виробничого призначення, зв'язку та інформатизації, на транспорті, а також створити оптимальні умови для самообслуговування інвалідів шляхом формування нової інфраструктури і розвитку ситуації, що;
сформувати всеросійський банк даних з проблем інвалідності та інвалідів;
розробити програму державної підтримки громадських об'єднань інвалідів і спеціалізованих підприємств, що використовують працю інвалідів.
На Федеральному рівні за досліджуваний період (19952000 роки) були прийняті основні нормативно-правові акти, що передбачають захист сім'ї, основні з них:
1. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. № 122ФЗ
"Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів";
2. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. № 195ФЗ
"Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації";
3. Закон Санкт-Петербурга від 31 січня 2003 р. № 111
"Про додаткові заходи соціального захисту громадян з обмеженнями життєдіяльності щодо реалізації права на освіту в Санкт-Петербурзі";
4. Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації";
5. Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації";
6. Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту";
7. Указ Президента РФ від 1 липня 1996 р. № 1011 "Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів";
8. Указ Президента РФ від 2 жовтня 1992 р. № 1157 "Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів";
9. Постанова Уряду РФ від 14 січня 2000 р. № 36 "Про федеральної цільової програми" Соціальна підтримка інвалідів на 20002005 роки "";
10. Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 965 "Про порядок визнання громадян інвалідами";
11. Постанова Уряду РФ від 30 липня 1994 р. № 890 "Про державну підтримку розвитку медичної промисловості та поліпшення забезпечення населення та закладів охорони здоров'я лікарськими засобами і виробами медичного призначення";
12. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 178ФЗ "Про державну соціальну допомогу";
13. Постанова Мінпраці РФ від 19 липня 2000 р. № 53 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр псіхологопедагогіческой допомоги населенню "";
14. Федеральний закон від 4 лютого 1999 р. № 21ФЗ "Про базової вартості необхідного соціального набору";
15. Постанова Мінпраці РФ від 19 липня 2000 р. № 52 затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи "Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям" ";
16. Постанова Уряду РФ від 24 червня 1996 р. № 739 "Про надання безкоштовного соціального обслуговування і платних соціальних послуг державними соціальними службами";
17. Постанова Уряду Ленінградської області від 27 листопада 2000 р. № 29 "Про регіональну цільову програму" Соціальна підтримка інвалідів Ленінградської області "на 20012003 роки";
18. Федеральний закон від 30 березня 1995 р. № 38ФЗ
"Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)";
19. Федеральний закон від 24 жовтня 1997 р. № 134ФЗ "Про прожитковий мінімум Російській Федерації";
20. Постанова Мінпраці РФ від 29 жовтня 1998 р. № 44
"Про Рекомендації щодо створення та організації діяльності опікунських (громадських) рад при установах соціального захисту населення";
21. Розпорядження Уряду РФ від 3 липня 1996 р. № 1063р Соціальні нормативи і норми
22. Постанова Уряду РФ від 15 квітня 1996 р. № 473
"Про порядок і умови оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування";
23. Постанова губернатора Ленінградської області від 3 березня 2000 р. № 88пг "Про гарантованого переліку реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інвалідам Ленінградської області безкоштовно";
24. Постанова Держстандарту РФ від 17 грудня 1999 р. № 545ст Класифікація інформації щодо соціального захисту населення ОК 00399 (ОКІСЗН).
У розглянутий період (19952000 рр..) Відбувається розробка системи соціальних виплат, допомог, компенсацій та інших. Висока інфляція спричинила за собою втрату грошових коштів у населення і виникла необхідність розробки системи соціальних допомог, компенсацій та інших виплат. Метою реформ у цій області стало формування подібної системи для забезпечення допомоги справді потребують цього сім'ям і окремим громадянам. На додаток до допомоги та компенсаційних виплат, встановленим на федеральному рівні, на рівні суб'єктів Російської Федерації передбачуваний розвивати й удосконалювати систему грошової та натуральної допомоги малозабезпеченим категоріям громадян. Розміри такої допомоги намічалося визначати з урахуванням що склалися в регіоні середньодушового доходу сім'ї, прожиткового мінімуму та демографічної ситуації.
Бид прийнятий Федеральний закон "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" від 19 травня 1995 р. № 981, який встановлює єдину систему державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, забезпечує гарантовану державою матеріальну подцержку материнства, батьківства та дитинства.
Постановою Уряду РФ "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей" від 4 вересня 1995 р. № 883 передбачені наступні види допомоги: по вагітності та пологах; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 років; щомісячну допомогу на дитину.
Допомога по вагітності та пологах (від органів соціального захисту населення) отримують тільки жінки, звільнені у зв'язку з ліквідацією підприємства. Відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається жінці повністю. Оплачується ця відпустка у розмірі мінімальної заробітної плати. При нормальних пологах сплачується 140 днів (70 до та 70 після пологів); при ускладнених пологах - 156 днів (70 до та 86 після пологів); при багатоплідних пологах - 194 дня (84 до і 110 після пологів). Виплачується ця допомога за рахунок коштів Фонду соціального страхування 1 раз.
В якості особливої виплати було виділено щомісячну допомогу на дитину, ролітелі (або батько) якого знаходиться в розшуку, так звані ДРР - діти розшукуваних батьків. Щомісячну допомогу на дитину, батько якого ухиляється від сплати аліментів, або в інших випадках, коли стягнення аліментів неможливе, призначається і виплачується, якщо рішення суду про стягнення аліментів не виконується в наступних випадках:
розшуку їх органами внутрішніх справ на підставі. ухвали судів і постанов слідчих органів у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів;
відсутність заробітку у батьків, у разі якщо батько відбуває покарання у ісправітельнотрудових установах;
знаходження батьків на примусовому лікуванні за рішенням суду;
постійного проживання батьків на території іноземних держав, у тому числі на території союзних республік, з якими у РФ відсутні договори про правову допомогу.
Основний акцент у реформуванні системи соціальної підтримки сім'ї, жінок, дітей та молоді був зроблений на заходи профілактики соціальних ризиків, увагу на які було звернуто до цих пір недостатньо.
У цей час продовжується зниження рівня і якості життя більшості російських сімей: серед сімей, які мають дітей частка бідних становить близько 50 відсотків, серед молодих сімей - більше 60 відсотків. Посилюються несприятливі тенденції щодо жінок у різних сферах життєдіяльності: скорочується їх представництво в органах державної влади, знижується їх конкурентоспроможність на ринку праці, обмежуються можливості отримання нової роботи. Близько 4 млн. жінок працюють у цей період в несприятливих, важких і особливо шкідливих умовах.
Особливої гостроти в цей момент досягла проблема відтворення населення. Аналізуючи показники народжуваності у жінок різних вікових груп за період з 1958 по 1999 роки, можна зробити висновок про те, що народжуваність неухильно знижується. Якщо сумарний коефіцієнт народжуваності в 19581959 роках (тобто середня кількість дітей, народжених жінкою за своє життя) склав 2,626, то в 1999 році він дорівнював 1,171 (у 19851986 роках спостерігається підйом народжуваності до 2,111, у порівнянні з 19751981 роками 1,969; 1,895 ). Як і раніше, високою залишається смертність, особливо дитяча і дитяча, високий відсоток захворюваності та інвалідності дітей. Погіршується здоров'я жінок, слабшають їх репродуктивні можливості. Збільшується число розлучень, спостерігається зростання соціальної дезадаптації.
У цілому за багатьма показниками умови життєдіяльності сім'ї, становище жінок, дітей та молоді у розглянутий період залишаються неблагополучними, що створює загрозу для фізичного і духовного здоров'я населення країни і зумовлює необхідність цілеспрямованих зусиль з подолання цієї ситуації.
Згідно з Програмою соціальних реформ на 19962000 роки були позначені три головні цілі державної соціальної політики щодо сім'ї, жінок і дітей:
забезпечення необхідних умов для реалізації сім'єю її економічної, відтворювальної, виховної та культурнопсіхологіческой функцій, підвищення якості життя сімей;
створення сприятливих умов для повної та рівноправної участі жінок у політичному, економічному, соціальному і культурному житті;
забезпечення прав дітей і молоді на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, етичний і соціальний розвиток.
Серед завдань, поставлених перед урядом, хотілося б виділити наступні:
створення працівникам, які мають дітей сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;
кардинальне поліпшення охорони здоров'я сім'ї, посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей;
зміцнення правового захисту дитинства, підтримка сім'ї як природного середовища життєзабезпечення дітей, забезпечення безпечного материнства та охорони здоров'я дітей, поліпшення харчування, виховання, освіти та розвитку, підтримка дітей та молоді, які перебувають в особливо важких обставинах;
створення сприятливих умов для активної участі в суспільному житті молоді;
посилення профілактики бездоглядності та правопорушень у дитячому та молодіжному середовищі.
Передбачалося здійснити такі заходи з реалізації поставлених завдань, а саме:
вдосконалення системи державних соціальних гарантій підтримки добробуту сімей з дітьми;
державне стимулювання малого, в тому числі сімейного підприємництва, різних форм самозайнятості, запровадження довгострокового пільгового споживчого кредитування молодих сімей, сімей, які мають неповнолітніх дітей;
розвиток нових соціальних технологій підтримки сім'ї, мережі спеціалізованих закладів соціального обслуговування сім'ї, дітей та молоді, розширення переліку надаваних ними соціальних послуг, у тому числі консультативних, і психотерапевтичних по виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптації до нових умов;
стимулювання розвитку видів добровільного страхування, особливо дітей та молоді, спрямованих на створення додаткових можливостей підтримки сім'ї на відповідальних етапах її життєвого циклу, реалізація заходів щодо забезпечення стійкості і надійності страхових систем у виконанні страхових зобов'язань.
Послуги і натуральні види змісту бувають різними. Вони можуть надаватися у вигляді корисних дій (наприклад, огляд у медико-соціальної експертної комісії), у вигляді предметів (забезпечення спеціальними транспортними засобами), у вигляді натурального змісту (саноторнокурортное лікування, утримання дітей в оздоровчих таборах), у вигляді пільг, переваг та привілеїв (пільги по проїзду, з оплати комунальних послуг). Розміри більшості посібників були встановлені в процентному відношенні до мінімальної оплати праці. Надалі передбачалося визначити більш об'єктивну базу, що дозволяє врахувати особливості проживання тієї чи іншої категорії громадян. У цей період було встановлено велику кількість різних соціальних виплат, що впливають на життєдіяльність сім'ї та значно її покращуючи. Перерахуємо деякі з них:
компенсаційні виплати до встановлених видів допомог і пенсій непрацюючим, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;
відпустки (зі збереженням оплати і без збереження змісту батьків) по вагітності та пологах, догляду за дитиною і т. д.
податкові пільги (Закон "Про прибутковий податок з фізичних осіб" від 7 грудня 1991 го та № 19981).
матеріальна допомога у зв'язку з надзвичайними обставинами (державна, муніципальна, відомча).
медичне обслуговування: (здійснення до переходу з надання допомоги за принципом "сімейного лікаря"; вимога санітарного благополуччя за місцем проживання (на вулицях житлових мікрорайонів, дворах житлових будинків, комплексів); медичне страхування; медична пропаганда і т. д.)
В першу чергу слід зафіксувати зміни механізму розробки нормативних правових актів, виконання законодавства і повноважень. Принцип централізованого управління проявлявся у всіх сферах діяльності радянської держави, не стало винятком і законотворчість: законодавчим органом в той період був Верховна Рада СРСР. У середині 90х років, зокрема у Програмі соціальних реформ в Російській Федерації на період 19962000 років сказано про те, що Федеральні органи виконавчої влади приймають нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики. Іншими словами, згідно з Конституцією 1993 р. стало передбачатися єдність дій Федеральних органів государствешюй влади, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Варто відзначити, що суб'єктам Російської Федерації відводилася провідна роль у розробці та реалізації регіональних соціальних програм, організації та надання адресної соціальної допомоги, забезпеченні нормального функціонування закладів соціальної інфраструктури, вирішення інших нагальних проблем в галузі праці, зайнято
сти, соціального захисту та побуту людей за місцем їх проживання. Подібний розподіл законодавчих повноважень між рівнями влади передбачало ефективний розподіл обов'язків і відповідний результат соціальних реформ з урахуванням всіх особливостей корінного населення (рівня економічного розвитку, демографічної ситуації, фінансових можливостей, національних і культурних традицій). У цей час підвищується роль муніципальних утворень у галузі соціально-правового захисту сім'ї. Наприклад, їм передані повноваження, пов'язані з організацією і здійсненням соціальних виплат. Передача ініціативи в галузі соціально-правового захисту сім'ї недержавним установам і муніципальних утворень (як передбачалося у програмі економічних реформ в 1992 році) повинна була істотно поліпшити виконання основних засад сімейної політики, зокрема, принципів соціального обслуговування: адресності, доступності, добровільності, гуманності, пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційності; профілактичної спрямованості. У цей період планувалося помітно поліпшити матеріальне становище більшості населення і весь комплекс соціальних показників, що характеризують якість життя людей.
Потрібно зазначити, що становлення системи соціального захисту населення на законодавчому рівні відбувалося саме в "період соціальних перетворень". Враховуючи, що Міжнародним Роком сім'ї був оголошений 1994 рік, і з цього моменту стало приділятися більше уваги сімейної політики, механізм і вся система соціально-правового захисту сім'ї (особливо сім'ї з ребенкомінвалідом) перебувала в стадії становлення.
Отже, розглянутий період відрізняється тим, що за цей час була сформована практично вся необхідна законодавча база з наступних галузей соціального захисту населення:
інвалідності;
проблем сім'ї, жінок і дітей;
зайнятості;
пенсійного забезпечення;
соціального страхування та іншим.
Основні Федеральні закони в цій області були прийняті в 1995 році: ФЗ "Про соціальний захист населення в РФ", ФЗ "Про ветеранів", ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації ". Практичне здійснення норм перерахованих вище Законів і багатьох інших нормативно-правових актів, на жаль, не збігається з передбаченими заходами. Соціальні технології підтримки сім'ї перебували в стадії розробки, і потрібен час, для того, щоб створити систему соціально-правового захисту сім'ї, налагодити механізм її здійснення, як на Федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ.
Були прийняті основні і найважливіші Федеральні Закони, на яких стала базуватися система соціально-правового захисту сім'ї. Крім того, відносно сімей з ребенкомінвалідом були передбачені на законодавчому рівні такі заходи: Прийняття таких нормативно-правових актів:
ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" від 24 листопада 1995 р. № 181ФЗ;
ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" від 2.08.1995 р. № 122ФЗ;
ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" від 10 грудня 1995 р. № 195ФЗ;
ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" від 24 липня 1998 р. № 124ФЗ;
ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту"
148 від 22 серпня 1996 р. № 125ФЗ;
Указ Президента РФ "Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів" від 1 липня 1996 р. № 1011;
Указ Президента РФ "Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів" від 2 жовтня 1992 р. № 1157
Постанова Уряду РФ "Про порядок визнання громадян інвалідами" від 13 серпня 1996 р. № 965;
Постанова Уряду РФ "Про державну підтримку розвитку медичної промисловості та поліпшення забезпечення населення та закладів охорони здоров'я лікарськими засобами і виробами медичного призначення" від 30 липня 1994 р. № 890;
Лист Мінпраці РФ "Про реалізацію пільг на проїзд, наданих Федеральним законом" Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації "" від 19 лютого 1997 р. № 817АО.
Незважаючи на передбачені законодавчо заходи, оцінкою діяльності держави щодо соціально-правового захисту сім'ї і дітей до середини 90х рр.. XX сторіччя може бути результат перетворень. У зв'язку з цим потрібно пам'ятати про серйозну соціальної проблеми для сім'ї в постперебудовний період. А саме за період з 1990 по 1999 роки чисельність дітей, чиї батьки були позбавлені батьківських прав, зросла в 1,5 рази. Подібний феномен це не що інше, як наслідок нестійкого соціально-економічного розвитку, а також неефективної державної соціально-правового захисту сім'ї Наявність такого соціального феномену як соціальне сирітство, в тому числі і "приховане" соціальне сирітство говорить про те, що існує серйозна проблема в суспільстві. І вирішувати її треба не тільки за допомогою прийняття законодавчих заходів, але також за допомогою соціокультурних важелів (контроль за телемовленням, рекламою, освітніми дисциплінами і т.д.) та економічних заходів щодо поліпшення духовнопросветітельского, соціально-економічного становища російських сімей.
Незважаючи на зниження показника смертності дітей у віці від 1 до 14 років (на 20%), загальна захворюваність дітей до 14 років в цілому по Росії збільшилася на 10,2% по всіх класах хвороб. Дитяче населення все ж скорочується, незважаючи на те, що період з 1990 по 2000 відзначений стабілізацією показника смертності дітей у віці від 0 до 4 років (у 1990 - 21, 4, в 1999 21), проте народжуваність дітей (з 1958 по 1999 роки) неухильно знижується. В умовах сформованої соціально-економічної ситуації в 1990х роках, було поставлено декілька стратегічних цілей соціальної політики, одна з яких була виконана це мета щодо зниження смертності дитячого населення, незважаючи на погіршення показників рівня життя.
Якщо говорити про виконання іншої наміченої мети: забезпечення прав і соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям та молоді, то вона залишається невиконаною до цього дня. Не виконується і передбачена гарантія конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом. Поставлені цілі соціальної політики в 1990х роках досягнуті не були. На жаль, намічені завдання в галузі соціально-правового захисту сім'ї, як було передбачено в концепції середньострокової програми Уряду РФ на 19972000 роки "Структурна перебудова та економічне зростання" не реалізувалися.
У рамках соціальної інтеграції інвалідів (у концепції середньострокової програми Уряду РФ на 19972000 роки "Структурна перебудова та економічне зростання") були передбачені численні заходи, які так і не були реалізовані, серед яких, наприклад, несформований до цих пір всеросійський банк даних з проблем інвалідності та інвалідів.
Один з позитивних моментів, який слід відзначити в сфері соціального обслуговування населення полягає у наступному: за роки реформування економіки ситуація в цій сфері зазнала значних змін. Кількість установ соціального обслуговування сім'ї та дітей до 1996 року зросла в чотири рази. Були створені нові стаціонарні установи для престарілих та інвалідів, територіальні центри соціального обслуговування, відділення соціальної допомоги вдома та служби термінової соціальної допомоги, впроваджуються нові соціальні технології.
Передбачені заходи з розробки та вдосконалення заходів соціальної підтримки в період становлення всієї системи соціально-правового захисту сім'ї були закріплені законодавчо, але реалізовувалися вкрай повільно в силу відсутності налагодженої системи.
2.2 Соціально-правовий зміст сімейної політики російської держави в сучасній Росії
Оцінюючи соціально-економічну ситуацію в Росії на початок нового століття, можна навести висловлювання академіка Р. Грінберга, на думку якого "останнім часом Росія досягла значних успіхів щодо темпів економічного зростання, поліпшення сальдо зовнішньоторговельного балансу, приросту золотовалютних резервів, виплати зовнішніх боргів і тощо ... для підтримання високих темпів її позитивної динаміки треба старанно поліпшувати інвестиційний клімат для своїх і зовнішніх підприємців, боротися з корупцією і забезпечувати диктатуру закону "". Не можна не назвати одну з перешкод, що перераховуються автором і які самим безпосереднім чином впливають на стан соціально-економічної сфери, в т.ч. і на соціально-правовий захист сім'ї. Це "так звані структурні реформи, під якими розуміються перш за все" непопулярні "заходи з комерціалізації освіти, охорони здоров'я та житлово-комунального господарства, ось, власне , все, чим обмежуються наміри оновленого федерального уряду ". Існують" такі галузі життєдіяльності суспільства, куди приватний бізнес або взагалі не інвестує кошти, або йде на це в порядку одноразових філантропічних акцій. Приватний капітал, в т.ч. російський, просто не в змозі взагалі або, в усякому разі, в істотній мірі утримувати, наприклад, початкову та середню освіту, фундаментальну науку, культуру, значну частину охорони здоров'я. Це зона відповідальності будь-якого сучасного, а тим паче соціально орієнтованої держави, яким, згідно з відомою конституційній нормі, повинна бути Росія ". На думку Р. Грінберга," ліберальна модернізація "Росії" в економічному плані в самому кращому випадку прирікає країну на "зростання без розвитку ". У соціальному аспекті означає продовження тенденцій п'ятнадцятирічного "зубожіння основної маси населення" ".
Однак, незважаючи на дуже болючий процес російських реформ, можна все ж говорити і про позитивні сторони. І таким позитивним моментом є ініціатива самих громадян. Перетворення в Росії призвели до створення "третього" неурядового сектору. Цей сектор, існуючи поряд з державним і приватним секторами економіки, має стійку динаміку розвитку і є невід'ємною рисою становлення громадянського суспільства в Росії. Основу неурядового сектора становлять громадські об'єднання, некомерційні та благодійні організації, фонди, професійні асоціації, які за термінологією ООН об'єднуються під загальною назвою "неурядові організації". Кількість зареєстрованих на території Росії подібних організацій становить понад 150 тисяч. Майже половина НУО в тій чи іншій мірі пов'язані з соціальними проблемами, допомогою найбільш незахищеним групам населення. Їх роль у боротьбі з зубожінням населення значна.
Поперше, діяльність НУО реалізується в соціальній області, де коштів держави на здійснення адресних соціальних програм не вистачає. Подруге, сьогодні в штаті НУО працює значна частина працездатного населення, знижуючи тим самим рівень безробіття. І, нарешті, ряд неурядових організацій реалізує свої проекти спільно з міжнародними організаціями, залучаючи міжнародний досвід і контакти. Це дуже важливі характеристики нової Росії, оскільки лише становлення громадянського суспільства, відкритість країни гуманістичним ідеалам і участь в їх реалізації, є головними гарантіями становлення демократичного суспільства. Російські парламентарії повинні не тільки підтримувати ці процеси, а й намагатися максимально сприяти їм. Це відноситься до законотворчості.
З метою розширення взаємодії неурядових організацій в міжнародних питаннях між неурядовими організаціями і Федеральними Зборами, а також офіційними структурами держави, в 1996 році при Комітеті Державної Думи з міжнародних справ була створена Консультативна Рада неурядових організацій, що нараховує 58 членів. Тим самим був зроблений ще один крок на шляху до громадянського суспільства, оскільки розширення участі широкої громадськості, зокрема, неурядових організацій, у формуванні державної політики, практичним управлінні, вирішенні соціально-економічних, освітніх, екологічних проблем, розвитку зв'язків із закордонними партнерами в переддень вступу людства у третє тисячоліття виключно актуально, необхідно і своєчасно.
Неурядові організації, що беруть участь у роботі Консультативної Ради, неурядових організацій, користуються стійкою репутацією в Росії і за кордоном, мають компетенцію і досвід в області налагодження международнополітіческого, соціально-економічного, екологічного, гуманітарного, культурнообразовательного, правозахисного, миротворчого та інформаційного співробітництва і представляють практично всі регіони Росії.
Однією з його завдань є експертиза соціального законодавства та сприяння реалізації соціальних програм, спрямованих на підтримку гідного рівня життя громадян. Це головний шлях до соціально-економічної і політичної стабільності в Росії. Оскільки парламентарії відіграють важливу роль у встановленні необхідних зв'язків між урядами, приватним сектором та населенням. Парламентарії, є "природними посередниками" і одночасно партнерами в процесі досягнення сталого розвитку в усьому світі і викорінення бідності.
Відповідно до Концепції, російські некомерційні організації свою роль у сфері захисту прав дітей бачать у систематизації та поширення досвіду найбільш ефективних соціальних програм і проектів у сфері захисту прав дітей, підлітків та молоді за пріоритетними напрямками:
підтримка сім'ї в інтересах забезпечення здоров'я, благополуччя та повноцінного розвитку майбутніх поколінь нації;
- Просування програм здорового способу життя підлітків і молоді;
підтримка форм трудової зайнятості підлітків та молоді;
організація дозвілля дітей, підлітків та молоді в рамках культурних, творчих і спортівнооздоровітельних ініціатив;
профілактика дитячої інвалідності;
реабілітація дітей-інвалідів без відриву від сім'ї, сприяння розвитку інтегрованої освіти, створення середовища, що дозволяє людині використовувати свої власні ресурси для повноцінного розвитку;
розвиток сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування;
соціальна реінтеграція випускників інтернатів;
відтворення в Росії системи ювенальної юстиції;
- Запровадження інститутів і механізмів незалежного громадського контролю за дотриманням прав дітей на федеральному, регіональному і місцевому рівнях таких, як уповноважені з прав дітей, громадські інспектори, тощо;
розвиток співпраці з державними органами та структурами, в тому числі через систему соціального замовлення за програмами, які здійснюються в інтересах дітей;
розвиток моделей партнерства з соціально відповідальним бізнесом;
- Просування законопроектів, які заохочують благодійництво в інтересах дітей та на підтримку відповідних громадських ініціатив.
Таким чином, російські НКО є перспективним партнером для держави у розвитку та вдосконаленні соціально-правового захисту дітей та сім'ї.
Підводячи підсумки, можна зазначити, що до початку XXI століття у світі склалася система захисту прав дітей на міжнародному рівні, підкріплена відповідними правовими документами. Що стосується Росії, то основним завданням держави є практичне забезпечення принципів Конвенції "Про права дітей", виконання рекомендацій ООН.
Зупинимося на проблемі захисту прав сімей і дітей громадськими організаціями. У цілому, за період з 1999 по 2002 рр.. ситуація почала змінюватися в кращий бік. Перш за все, великий розвиток отримали місцеві, регіональні програми, що діють в рамках області або краю. Слід врахувати, що в багатьох регіонах рішення проблем практичної захисту прав дітей забезпечується за рахунок співпраці відповідних владних структур та громадських організацій. Тим більше що роль громадських організацій за вказаний період у сфері допомоги дітям та сім'ям помітно зросла. Громадський сектор в Росії на початку 21 століття являє собою досить розвинене співтовариство, потужний ресурс для розвитку соціального партнерства громадських організацій і держави. У лютому 2002 р. в Москві з'явилася посаду Уповноваженого з прав дитини. Першим уповноваженим з прав дитини в Москві став Олексій Головань - керівник Громадської Організації "Співучасть у долі".
Громадські організації займаються не тільки житловими правами дітей-сиріт. Вони ведуть активну роботу практично в усіх напрямках сфери допомоги дітям та сім'ям.
Ось тільки деякі з напрямків їх діяльності:
надання безпосередньої правового захисту і робота з удосконалення законодавства ("Право дитини", "Співучасть у долі", комітет "За цивільні права");
робота з детьміінвалідамі, створення сприятливих умов для їх адаптації у суспільство, створення та розвиток центрів інтеграційного освіти ("Ковчег", "Джерело", "Даун Синдром", "Такі ж, як ви", "Дорога в мир"). Ці організації працюють з детьміінвалідамі, організовують центри денного перебування для дітей, служби допомоги сім'ям, які мають таких дітей тощо;
- Робота з кризовими сім'ями, створення "соціальних готелів"; Кризові сім'ї одна з найскладніших категорій. Саме в цих сім'ях часто порушуються елементарні права дітей: на здоровий розвиток, освіту, нормальний рівень життя і т.п. в Росії вже існують громадські організації, які створюють центри допомоги та підтримки не тільки для дітей з таких сімей, а й для всіх членів сім'ї. Їх робота спрямована не тільки на надання допомоги дитині (або сім'ї) у кризовій ситуації, але і на те, щоб допомогти вирішити проблеми, що спровокували цю кризу, відновити нормальне життя сім'ї (а відповідно, і дитину);
соціальна адаптація дітей, які виховуються в дитячих будинках та інтернатах і т.п.
Характеризуючи соціально-економічну ситуацію в досліджуваний період, потрібно зазначити, що мінімальний розмір оплати праці, у співвідношенні з величиною прожиткового мінімуму починаючи з 1993 року неухильно зменшується аж до 2000 року, хоча за період з 2000 по 2002 рр.. цей показник поступово збільшується. У співвідношенні з величиною прожиткового мінімуму мінімальний розмір пенсії інвалідам з дитинства невідворотно зменшується. У тому числі це стосується мінімальних розмірів пенсій по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника і всіх соціальних пенсій (інвалідам з дитинства, особам старше 65 (чоловіки), 60 (жінки) років, не мають трудового стажу; щомісячну допомогу на кожну дитину у віці до 16 років; мінімальний розмір стипендії студентам ВНЗ і студентам (учням) установ середньої спеціальної та початкової професійної освіти). Що стосується житлового питання, то число сімей (включаючи одинаків), які отримали житло і поліпшили житлові умови за рік скоротилося: (1990 р. 1296, 1999 р. 282) (статистичне спостереження за наявністю черговиків на отримання житла ведеться з 1989 року). Незважаючи на те, що величина прожиткового мінімуму (в середньому на душу працездатного населення на місяць по Санкт-Петербургу) поступово збільшується (1999 р. 1002,8 руб., 2002 2603 руб.) Рівень життя населення не кращає. У Санкт-Петербурзі в першому півріччі 2004 року зафіксована середня заробітна плата у розмірі 7739 рублів, "у порівнянні з аналогічним періодом минулого року індекс споживчих цін збільшився на 5%, а реальні грошові доходи населення зросли на 18%".
Аналізуючи показники народжуваності у жінок різних вікових груп за період з 1958 по 1999 рр.. можна зробити висновок про те, що народжуваність неухильно знижується. Якщо сумарний коефіцієнт народжуваності в 19581959 роках (тобто середня кількість дітей, народжених жінкою за своє життя) склав 2,626 дитини (все населення країни), то в 1999 р. він дорівнював 1,171.
Помітна тенденція до збільшення кількості народжених дітей у жінок, які не перебували у зареєстрованому шлюбі: 1970 рік - 201240 чол., 2002 - 411461 чол. (Все населення країни). Не слід забувати і про те, що демографічна криза, яку переживає наша країна, обумовлений природним спадом, яка склала за 19921998 рр.. більше 4,5 млн. чоловік, при еміграційному відтоку в країни далекого зарубіжжя в 706 тис. чоловік згладжується міграцією з країн ближнього зарубіжжя. Остання склала 3,7 млн. чоловік при спаду населення Росії за 19921998г.г. більше 5,2 млн. чоловік, тобто спад населення Росії, була більш ніж наполовину компенсована чистої міграцією з країн ближнього зарубіжжя.
Кількість шлюбів з 1970 року (1319,2 тис.) знизилося до 911,2 тис. у 1991 році. А кількість розлучень збільшено (1970 р. 396,6 тис.) до 532,5 тис. у 1991 році на тлі спаду населення (природний "приріст" населення Росії в 1999 році склав - 929,6 тис. чол., 2002 1019, 8 тис. чол.) порівняно з 1970 роком, де кількість народжених перевищувала кількість померлих, природний приріст дорівнював 772,5 тис. На 1000 чоловіків у Санкт-Петербурзі доводиться 1226 жінок.
Вивчення показників мінімальних соціальних гарантій для населення призводить до висновку про те, що розміри багатьох посібників і стипендій не змінювалися з 1997 по 2000 роки. У їх число входять: одноразова допомога при народженні кожної дитини (1252,4 руб. В міс.); Щомісячну допомогу на кожну дитину у віці до 16 років (58,4 руб. В МСС.) (Учням освітніх установ до закінчення ними навчання ); щомісячну допомогу на дітей військовослужбовців (що проходять військову службу за призовом), на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, у віці до 16 років 87,7 руб.; щомісячну допомогу на дітей одиноких матерів у віці до 16 років 116,9 руб.; мінімальний розмір допомоги по безробіттю 83,5 руб.; ритуальне посібник 834,9 руб.;
Стипендії: студентам ВНЗ 167 руб.; Студентам (учням) установ середньої спеціальної та початкової професійної освіти 58,4 руб.; Аспірантам, які навчаються з відривом від виробництва 250,5 руб.; Докторантам, які навчаються з відривом від виробництва 500,9 руб. Як відомо, Федеральний Закон "Про прожитковий мінімум Російській Федерації" встановлює споживчий кошик для основних соціально-демографічних груп населення в Санкт-Петербурзі. Цей законопроект є правовою основою для встановлення величини прожиткового мінімуму в Санкт-Петербурзі (див. Закон Санкт-Петербурга "Про споживчому кошику для основних соціально-демографічних груп населення в Санкт-Петербурзі", від 6 грудня 2001 р. № 812106).
Величина прожиткового мінімуму в Санкт-Петербурзі на 1 квартал 2004 року була встановлена в таких розмірах:
У розрахунку на душі населення 2739 руб. 90к.
Для працездатного населення 3133 руб. 50К.
Для пенсіонерів-1961 руб. 20к.
Для дітей 2461 руб. ООК.
Мінімальний розмір оплати праці (МРОТ) застосовується для регулювання оплати праці, а також для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності. На жаль, його розміри залишаються вкрай низькими. За даними, встановленим Федеральним законом мінімальний розмір оплати праці станом на 01.09.2005 дорівнював 800 рублів на місяць, в той час як, прожитковий мінімум у цей період становив більше 3000 руб. на душу населення.
З 2005 р. запроваджені додаткові заходи підтримки сім'ї, жінок і дітей. Збільшено допомогу на народження третьої дитини до 1000 руб., Щомісячну допомогу на дитину з 1 липня 2005 р. збільшено до 100 руб. Сума щомісячних опікунських допомоги на дітей до трьох років склала 2170 руб. на дітей від трьох до шести років 2670 руб., на дітей шкільного віку 3460 руб. Введено додаткові щомісячні допомоги для дітей-інвалідів з багатодітних сімей з чотирма і більше дітьми 200 руб., На дітей багатодітних одиноких матерів з чотирма і більше дітьми - 50 руб. Розширено категорія багатодітних сімей, які користуються пільгами з оплати житлово комунальних послуг, тепер 50процентную знижку мають також багатодітні сім'ї, де є дорослі діти до 23 років, якщо вони навчаються в освітніх установах. На території області діти з багатодітних сімей, детісіроти та особи з числа дітей-сиріт мають право безкоштовного проїзду з метою отримання освітніх послуг. Введено соціальні проїзні для багатодітних матерів, дітей-інвалідів та супроводжуючих їх осіб.
Законодавчо були передбачені (розраховані) не відповідають між собою величини: запити населення не були задоволені і МРОТ залишається меншою за прожитковий мінімум в 5 разів. Поступове збільшення рівня життя, безумовно, відбувалося, але якщо, вдатися до цифр, то, переконуємося, що нарівні з підвищенням рівня життя населення в цілому, матеріальне становище багатьох сімей залишалося плачевним. Відповідно до Федерального Закону, від прожиткового мінімуму залежить одне з головних напрямків соціальної політики, в тому числі і сімейної це формування бюджетів РФ. Крім того, в залежності від величини прожиткового мінімуму варіюються розміри надання необхідної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а також прожитковий мінімум впливає на ступінь розробки та реалізації регіональних соціальних програм.
На даний момент існують такі типи соціальної служби для сім'ї та дітей, ранжируються за родом, що надаються. В Указі Президента РФ "Про першочергові заходи щодо реалізації всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90ті роки" від 1 червня 1992 р. № 543 було передбачено створення таких органів:
1. Служба соціальної допомоги населенню, предусматріватрівающая виявлення сімей групи соціального ризику (багатодітних, неповних, студентських, що мають інваліда, які проживають у незадовільних умовах, самотніх і літніх, асоціальної поведінки батьків і дітей) і надання їм сприяння в отриманні матеріальної, медичної, юридичної, психолого- педагогічної, соціально-побутової та іншої необхідної допомоги; виявлення у дорослих і дітей соціальних, особистих і ситуативних труднощів, допомогу в їх подоланні шляхом підтримки, захисту, реабілітації, залучення в необхідних випадках з цією метою фахівців (психологів, юристів, лікарів, педагогів і ін); проведення індивідуальної роботи з дітьми та дорослими з асоціальною поведінкою.
2. Служба планування сім'ї, що передбачає підвищення кваліфікації лікарів, працівників культури й освіти з питань формування у населення відповідального ставлення до репродуктивного та сексуального поведінки; організацію центрів планування сім'ї.
3. Служба медико-соціальної допомоги, що включає патронаж вагітних і народили жінок, розширення мережі стаціонарних медико-соціальних установ для людей похилого віку, інвалідів, невиліковно хворих людей.
4. Служба соціальної реабілітації, яка повинна проводити соціальну реабілітацію осіб, які потрапили у важку життєву ситуацію ("ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малообеспечешюсть, безробіття, відсутність визначеного місця проживання , конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно "), що повернулися з місць позбавлення волі, соціальних навчально-виховних установ, надання допомоги колишнім вихованцям інтернатів, дитячих будинків, які не мають батьків або залишилися без їх
Нове законодавство про пільги, Збірник офіційних текстів, М., 2005, с. 4 піклування (грошові допомоги, допомога у працевлаштуванні, повернення чи отримання житла, розділ майна і т.д.); влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків або проживають у неблагополучних сім'ях; підготовку та внесення в народний суд заяв про обмеження дієздатності батьків, про позбавлення батьківських прав, про виселення осіб, позбавлених батьківських прав, якщо їх спільне проживання з дітьми неможливо; створення центрів усиновлення та піклування, медикопсихологопедагогических діагностичних центрів, центрів соціальної реабілітації, лікувально-профілактичних, навчально-виховних установ для неповнолітніх правопорушників, соціальних притулків, бірж для влаштування неповнолітніх та жінок з дітьми.
5. Служба психолого-педагогічної допомоги, створення психолого-педагогічних консультацій, центрів підвищення психологічної стійкості, організацію служби довіри та служби знайомств, сприяння у підготовці молоді до сімейного життя, надання допомоги у вихованні дітей в сім'ї.
6. Служба соціально-правового захисту та юридичної допомоги, призначена для забезпечення функціонування комісій по захисту прав дітей та з розгляду справ неповнолітніх; створення соціально-правових консультацій з питань сім'ї, шлюбу і прав дітей; сприяння в організації сімейних судів.
7. Служба соціальної профілактики відхилень у поведінці, що мають на меті організацію роботи щодо попередження злочинності, алкоголізму, наркоманії, суїцидів, бродяжництва, правопорушень та інших асоціальних явищ серед неповнолітніх, їх бездоглядності; сприяння органам внутрішніх справ у попередженні повторних злочинів особами, раніше засудженими.
8. Служба сімейного дозвілля, яка передбачають участь у розвитку соціально-культурного середовища, позашкільних, культурноспортівних та інших установ; створення центрів сімейного дозвілля, сімейних клубів.
9. Служба соціальнобитовой допомоги і розвитку мережі відділень і центрів соціальнобитовой допомоги, розширення послуг, що надаються престарілим, одиноким та інвалідам, розвиток і вдосконалення системи забезпечення інвалідів протезноортопедіческой допомогою і спеціальними виробами для компенсації дефекту і полегшення побуту.
Психотерапевтичні, психологічні та соціальні служби виконують функції інформаційні (інформація про соціальні пільги, що надаються державою для поліпшення умов виховання дітей, матеріального становища сімей, порядку отримання додаткових пільг) та посередницькі (встановлення контактів з адміністрацією за місцем роботи дорослих членів сім'ї та органами соціального забезпечення з метою отримання допомоги, надання сприяння у поліпшенні житлових умов).
Таким чином, на законодавчому рівні передбачено широкий спектр установ для здійснення заходів соціально-правового захисту сімей, у тому числі і сімей, які мають дітей, з обмеженнями життєдіяльності.
Перейдемо до висвітлення законодавчо передбачених заходів соціально-правового захисту сім'ї і дітей. У розглянутий період щодо захисту прав сім'ї, жінок і дітей, у тому числі дітей з обмеженнями життєдіяльності були прийняті наступні законопроекти:
Закон Санкт-Петербурга "Про додаткові заходи соціального захисту громадян з обмеженнями життєдіяльності щодо реалізації права на освіту в Санкт-Петербурзі" від 31 січня 2003 р. № 111;
Постанова Уряду РФ "Про федеральної цільової програми" Соціальна підтримка інвалідів на 20002005 роки "" від 14 січня 2000 р. № 36;
Постанова Мінпраці РФ "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр психолого-педагогічної допомоги населенню "" від 19 липня 2000 р. № 53;
Постанова Мінпраці РФ "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям "" від 19 липня 2000 р. № 52;
Постанова Уряду Ленінградської області "Про регіональну цільову програму" Соціальна підтримка інвалідів Ленінградської області "на 20012003 роки" від 27 листопада 2000 р. № 29;
Постанова губернатора Ленінградської області "Про гарантованого переліку реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інвалідам Ленінградської області безкоштовно" від 3 березня 2000 р. № 88пг.
Підбивши підсумки про стан соціально-правового захисту сім'ї в період президента В. В. Путіна, потрібно сказати, в першу чергу, про соціально-економічних показниках. Аналіз статистичних показників привів до наступних висновків: народжуваність знижується (при цьому збільшується число народжених дітей у жінок, які не перебували у зареєстрованому шлюбі), кількість шлюбів знижується, збільшується кількість розлучень. Іншими словами, рівень життя російських сімей в Росії не поліпшується.
При вивченні показників мінімальних соціальних гарантій для населення можна прийти до висновку про те, що законодавчо було передбачено (розраховані) не відповідають між собою величини: запити населення не були задоволені, і МРОТ був менше прожиткового мінімуму в 5 разів. У співвідношенні з величиною прожиткового мінімуму мінімальний розмір пенсії інвалідам з дитинства невідворотно зменшується. У тому числі це стосується мінімальних розмірів пенсій по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних пенсій. Крім того, розміри багатьох посібників і стипендій не змінювалися з 1997 по 2000 р.
На початку XXI століття широке поширення одержали російські некомерційні організації, які виступили партнером для держави у розвитку та вдосконаленні механізмів захисту прав дітей та сім'ї. Свою роль у сфері захисту прав дітей вони бачать у систематизації та поширення досвіду найбільш ефективних соціальних програм і проектів у сфері захисту прав дітей, підлітків і молоді з самим пріоритетним напрямам (підтримка сім'ї в інтересах забезпечення здоров'я, благополуччя та повноцінного розвитку майбутніх поколінь нації; організація дозвілля дітей, підлітків та молоді в рамках культурних, творчих та спортивно-оздоровчих ініціатив; профілактика дитячої інвалідності; реабілітація дітей з обмеженнями життєдіяльності без відриву від сім'ї, сприяння розвитку інтегрованої освіти, створення середовища, що дозволяє людині використовувати свої власні ресурси для повноцінного розвитку; розвиток сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування; відтворення в Росії системи ювенальної юстиції та багато інших). Некомерційними Організаціями передбачалася важлива соціальна функція з експертизи соціального законодавства та сприяння реалізації соціальних програм, спрямованих на підтримку гідного рівня життя громадян.
На законодавчому рівні передбачено широкий спектр установ для здійснення заходів соціально-правового захисту сімей, у тому числі і сімей, які мають дитину з обмеженнями життєдіяльності. Серед них Служби: соціальної допомоги населенню, планування сім'ї, медико-соціальної допомоги, соціальної реабілітації, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту та юридичної допомоги, соціальної профілактики відхилень у поведінці, сімейного дозвілля, соціально-побутової допомоги.
Однією з негативних заходів, що вживаються урядом було закриття федеральної цільової програми підтримки інвалідів на 20042005 рр.. Даний крок можна трактувати як відсторонення держави отоказанія допомоги дітям з обмеженнями життєдіяльності та їх сім'ям у розрахунку на те, що про це можуть подбати, наприклад, некомерційний сектор: громадські, благодійні організації та інші, а також приватний сектор. Очевидна, на мій погляд, своєрідна виверт уряду - ухилення від виконання своїх найголовніших обов'язків соціально-правової підтримки незахищених верств населення, "... держава як основний провідник соціальної та сімейної політики зайняло вичікувальну позицію по відношенню до сім'ї, розраховуючи на її самостійний вихід з критичного стану ". Зокрема, в умовах низького рівня заробітної плати і триваючого падіння рівня життя сучасна російська сім'я як мала група не має можливості не тільки поліпшити, а й зберегти на досягнутому раніше рівні свого добробуту. У галузі освіти так і не створені умови рівноправного доступу громадян РФ до вищої та післявузівської професійної освіти, як передбачалося наприклад в програмі соціальних реформ на період 19962000 років.
Крім того, в даний момент не враховуються особливості проживання, рівень життя певної категорії громадян при розробці розмірів більшості посібників.
Отже, рівень життя сучасних російських сімей не поліпшується, про це свідчать численні статистичні показники: мінімальний розмір оплати праці, величина прожиткового мінімуму, мінімальні розміри пенсій і т.д. На тлі соціально-економічного неблагополуччя і у зв'язку з неефективним виконанням державними установами законодавчо-передбачених заходів, відсутністю контролю і скоординованих дій всієї системи соціально-правового захисту сім'ї в досліджуваний період помітна активізація дій неурядових організацій щодо захисту прав та інтересів сім'ї і дітей.
2.3 Особливості соціально-правового захисту сім'ї, з дитиною, які мають обмеження життєдіяльності
У сучасному російському суспільстві інститут сім'ї переживає процес трансформації, депопуляції і інший вплив з боку суспільства і держави. Але в кожної сімейної спільності є свої характерні особливості. Наприклад, малозабезпечені сім'ї одночасно можуть бути неповними, можуть мати у своєму складі членів, що мають обмеження життєдіяльності (інвалідів) і т.д. У теперішній параграфі передбачається зупинитися на докладному висвітленні сутності соціально-правового захисту сім'ї, що має в своєму складі дитини, має обмеження життєдіяльності (інваліда).
Термін "особи з обмеженнями життєдіяльності" буде і далі використовуватися поряд з терміном "інвалід".
Оскільки Робоча група Комісії з прав людини ООН, що займається розробкою комплексу принципів і гарантій для захисту людей цієї категорії, прийшла до висновку про необхідність використання даного терміну, оскільки він більш глибоко і науково визначає здібності людини відмінні від нормальних, і не привносить принизливій сенсу в це слово.
"Поняття" інвалідність у дітей "має на увазі порушення розвитку основних фізіологічних процесів дитячого організму, обмеження пізнавальної, ігрової, конструктивної діяльності, що перешкоджає вихованню, навчання дітей і придбання навичок".
У міжнародних і національних документах для позначення людини з фізичними вадами загальноприйнятий термін "інвалід". "Invalide" у перекладі з французької - "нездатний" похідне від латинського "invalidus", що означає також "нездатний". У російську мову слово "інвалід" прийшло з французької мови. Наведемо визначення цього слова, керуючись Великим словником іноземних слів: "Інвалід особа, яка повністю або частково втратила працездатність". "Інвалідність (лат. invalidus" слабкий ") повна або часткова втрата працездатності внаслідок захворювання або травми".
Дитяча інвалідність поряд з дитячою (і дитячої) смертністю - найважливіший індикатор соціального розвитку. За нозологічної структурі вона істотно відрізняється від інвалідності дорослих ("Нозологія розділ патології, що вивчає загальне вчення про хворобу, причини і механізми розвитку, клінічних особливостей окремих хвороб").
Поняття "інвалідність у дітей" "має на увазі порушення розвитку основних фізіологічних процесів дитячого організму, обмеження пізнавальної, ігрової, конструктивної діяльності, що перешкоджає вихованню, навчанню та придбання навичок".
Як і у випадку з дитячою смертністю, вона багато в чому предотвратимими.
Чисельність дітей-інвалідів у Росії постійно зростала, і темпи її зростання були високими або дуже високими. (Див. таблицю).
Чисельність детейшшалідов, які отримують соціальні пенсії (на початок року)
Рік
Чисельність, чол
На 10 000 дітей
Темп приросту,%
1982
64300
19,9
21,6
1983
70400
21,5
9,5
1984
76600
22,9
8,8
1985
82800
24,4
8,1
1986
90617
26,2
9,4
1987
98700
28,1
8,9
1988
1 1 1 200
31,2
12,7
1989
122 300
34,1
10,0
1990
137900
38,2
12,8
1991
155 151
43,1
12,5
1992
212004
59,4
36,6
1993
284717
80,9
34,3
1994
342 759
99,9
20,4
1995
398 943
117,5
16,39
1996
453 619
136,6
13,7
1997
513711
159,0
13,3
1998
563 719
179,7
9,7
Динаміка чисельності дітей-інвалідів, які отримують соціальні пенсії (допомоги), залежала і від розміру призначаються посібників, причому не так від його абсолютного значення, скільки від відносної ваги в сукупному доході сім'ї, в якій живе інвалід, оскільки ініціатива в клопотанні про встановлення інвалідності та одержанні соціальних допомог лежить на батьках дитини (у разі перебування дитини в інтернатному закладі на адміністрацію установи). Так, наявність у багатодітних сім'ях дітей-інвалідів дозволяє користуватися суттєвими пільгами. Отже, зростання показника дитячої інвалідності відображає не тільки реальне погіршення здоров'я дітей, але також і зміна критеріїв інвалідності, поступове звикання до них медичних і соціальних працівників, лібералізацію загального ставлення до інвалідів.
Загальна чисельність контингенту дітей-інвалідів реагувала на всі зміни законодавства, що добре видно з показників темпів її щорічного приросту. Після піку 20% ного приросту в перший рік після узаконення дитячої інвалідності (1981 р.) в 80х роках темп приросту
чисельності дорівнював 89%, а в кінці десятиліття він збільшився до 1213%, і потім відбувся гігантський стрибок у 19911992 р.р., який склав 35% щорічно. Після 1992 р. зберігалися високі, але знижувалися темпи. У 1997 р. були відзначені мінімальні в цьому десятилітті значення, але й вони виявилися дуже високі - майже 10%.
На 01.01.2001 року в Санкт-Петербурзі налічується 19 369 дітей-інвалідів. У грудні 2000 року це число становило на 145 осіб менше. Зниження кількості дітей-інвалідів у місті пов'язане з початком роботи (зі другій половини жовтня 2000 р.) педіатричних бюро медико-соціальних експертних комісій, які керуються новими критеріями інвалідності, більш жорсткими у порівнянні з раніше діяли.
Разом з тим показник дитячої інвалідності в Санкт-Петербурзі має тенденцію до збільшення і становить 19,18 (у 1998 році 18,02, в 1997 році 16,9). Це пояснюється зниженням загальної кількості дитячого населення, що проживає в Санкт-Петербурзі. У державних установах міста знаходиться 7,7% дітей-інвалідів. Решта виховуються в сім'ях. За даними соціологічних опитувань ГАООРДІ близько 40% сімей з дітьми-інвалідами неповні, і 50% батьків у таких сім'ях розведені.
За розрахунками Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) реальна чисельність дітей-інвалідів у Росії в 2000 р. становила близько 900 тис. - 23% дитячої популяції. Дослідженнями А. А. Баранова встановлено, що в Росії близько 2 млн. дітей мають обмеження життєдіяльності, соціальних і фізичних можливостей, причому половину з них можна визнати інвалідами з дитинства.
У сучасному російському законодавстві використовується сравнітелию нове поняття - "особи з обмеженнями життєдіяльності". До цієї категорії належать "інваліди та особи, повністю або частково втратили здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю" (ст. 2 Закону Санкт-Петербурга від 31 січня 2003 № 111 "Про додаткові заходи соціального захисту громадян з обмеженнями життєдіяльності щодо реалізації права на освіту в Санкт-Петербурзі").
У даній параграфі використовуються не тільки поняття "інвалід", "дитина-інвалід", але й таке визначення, як "особа з обмеженнями життєдіяльності", що ніяк не суперечить законодавству РФ. Останнє поняття є більш повним і має на увазі під собою людей, що мають закріплений за собою статус інваліда (інваліда з дитинства або дитини-інваліда), так і осіб, що ще не пройшли огляд. Визначення статусу дитини-інваліда пов'язано з визначенням двох термінів - "інвалід" та "дитина". У нашій країні термін "діти-інваліди" був вперше офіційно вжито у Наказі Міністерства охорони здоров'я № 1265 від 14.12.1979 р. "Про порядок видачі медичного висновку на дітей-інвалідів з дитинства у віці до 16 років". Таким чином, вже в назві нормативного акту встановлювалася вікова межа, до якої особа вважалося дитиною-інвалідом-16 років. У початковій редакції Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів" дитиною також визнавалося особа до 16-річного віку. Потім в новій редакції закону була встановлена інша вікова межа. У ст.1 в закону від 2 грудня 1995 вказується, що дітьми-інвалідами визнаються особи до 18-річного віку. Крім цього, у Федеральному Законі від 24 липня 1998 р. № 124ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" дано чітке визначення вікової межі дитини: "Дитина - особа до досягнення нею віку 18 років (повноліття)".
До 1995 р. поняття інвалідності трактувалося як ступінь втрати працездатності. Більш широке поняття, що робить акцент на ступінь обмеження працездатності, а не на ступінь її втрати було зафіксовано Федеральним Законом "Про соціальний захист інвалідів". Відповідно до ст. 1 Закону інвалідом є особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту. Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам у віці до 18 років встановлюється категорія "дитина-інвалід". До цієї категорії відносяться діти, які мають "значні обмеження життєдіяльності, що призводять до соціальної дезадаптації внаслідок порушення розвитку і росту дитини, здібностей до самообслуговування, пересування, орієнтації, контролю над своєю поведінкою, навчання, спілкування, трудової діяльності в майбутньому" (Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ № 117 від 4 липня 1991 р. "Про порядок видачі медичного висновку на дитину-інваліда віком до 16 років"). Таким чином, нове поняття включає в себе характеристики, що дають більш повне уявлення про поняття інвалідності.
Після прийняття цього закону йшли суперечки про те, чи варто виділяти поняття "діти-інваліди" із загального поняття інвалідності. Прихильники того, що не слід виділяти цю категорію, мотивували свою позицію тим, що виникнуть додаткові складнощі як в області тлумачення цього закону, так і в області його застосування, оскільки відповідно до цього Закону та визначенням інвалідності призначалися пільги, у тому числі і детями -нвалідам.
На нашу думку, виділення дітей-інвалідів в особливу категорію є доцільним, оскільки в Російській Федерації процедура визнання дитини інвалідом з медичної точки зору відрізняється від процедури визнання інвалідом дорослої людини. Визнання дорослої людини інвалідом здійснюється державними службами медико-соціальної експертизи (МСЕ) (раніше лікарсько-трудові експертизи МСЕК) (ст.1 Закону РФ "Про соціальний захист інвалідів у РФ" № 181ФЗ, в редакції від 27.05.2000 р.). Визнання ж дитини інвалідом здійснюється педіатричними бюро на базі МСЕ (Розпорядження від 12.10.2000 р. 07Р/354Р). Для подальшого навчання дитини з обмеженнями життєдіяльності в Санкт-Петербурзі, наприклад, створені міські міжвідомчі психолого-медико-педагогічні комісії та консультації, що визначають ступінь обмеження його життєдіяльності (Закон СПб. Від 31.01.2003 р., № 111 "Про додаткові заходи соціального захисту громадян з обмеженнями життєдіяльності щодо реалізації права на освіту в Санкт-Петербурзі ", ст. 3).
В даний час дитина-інвалід, досягнувши 18летнего віку, проходить доросле медико-соціальну експертизу, на якій і вирішується питання про присвоєння йому статусу "інвалід з дитинства" або про виключення його з категорії "дитина-інвалід" у разі одужання. Кількість і розмір соціальних виплат з отриманням статусу "інвалід з дитинства" змінюється.
У сучасному законодавстві - у законі РФ "Про соціальний захист інвалідів" категорія "діти-інваліди" входить у загальне поняття про інвалідів. Тим не менш, існує юридично зафіксоване визначення "діти-інваліди". Такий підхід, безумовно, відбивається на присвоєння дітям, які страждають стійким розладом функцій організму, певних прав, відмінних від прав інвалідоввзрослих. У залежності від того, яким чином буде позначатися той чи інший статус людини, будуть залежати її права і можливості.
Подібний висновок переконує в тому, що дуже важливу роль грає правильне тлумачення тих чи інших понять. Від цього залежить ефективність соціально-правового захисту дітей з обмеженнями життєдіяльності, так як складається в першу чергу на підставі прописаних у законодавстві норм. Володіння правовим статусом інваліда дозволяє особі отримувати відповідні пенсії, допомоги, компенсації та інші соціальні блага, які сприяють більш повноцінної життєдіяльності, поліпшенню умов життя та можливостей поправити здоров'я.
Проблема правового аспекту допомоги дітям з обмеженнями життєдіяльності та їх сім'ям може розглядатися в рамках правової допомоги дітям як однієї з категорій громадян. Ця проблема має багаторічну історію, і відображена в низці міжнародних документів, таких як:
• Загальна декларація прав людини,
• Декларація про права інвалідів,
• Декларація про права розумово відсталих осіб,
• Конвенція про права дитини,
• Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів,
• Варшавська декларація (на підставі конференції "Права людини щодо розумово відсталих осіб". 24 жовтня 1995 р., м. Варшава) і т.д.
Питання про права дітей вперше розглядалося Лігою Націй. У 1913 р. була створена Міжнародна асоціація захисту дитинства. У 1923 р. в Женеві прийнято Декларацію про права дитини, де формулювалися умови для повного розвитку його особистості. У 1924, 1934 і 1959 рр.. вона була знову затверджена без особливих змін, але сам факт визнання цього документа на міжнародному рівні дозволив привернути увагу до проблем дітей у різних ситуаціях. 10 грудня 1948 була прийнята Загальна декларація прав людини. Виходячи з цього універсального і загальноприйнятого документа, діти володіють всіма правами людини. Ст. 1 Декларації підкреслюється неприпустимість дискримінації людини за якою-небудь причини.
Конвенція про права дитини прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у Нью-Йорку 20 листопада 1989 Сьогодні цей документ затверджений 14 країнами Східної Європи та 122 країнами світу. Наша країна цю конвенцію ратифікувала 13 червня 1990 Згідно з документом, діти мають рівність перед законом, право на юридичний захист, право на розвиток, право на життя, здоров'я, вибір місця проживання, право на возз'єднання зі своєю сім'єю, на висловлення думки, свободу об'єднання, право на особисте життя, на доступ до достовірної інформації, право на освіту.
Діти з обмеженнями життєдіяльності, як і решта дітей, мають рівні права на захист. Вони мають право на особливу увагу реабілітаційних служб і на отримання освіти. Право на здоров'я та медичні послуги полягає в тому, що діти можуть безперешкодно користуватися медичними послугами для абілітації, реабілітації та профілактики. Ст. 23 Конвенції про права дитини визнає право дітей з обмеженими можливостями жити повноцінним життям в умовах, які гарантують їх гідність, сприяють їх самостійності і полегшують їм активну участь в житті суспільства.
У Конвенції зазначається, що права дитини повинні дотримуватися всередині сім'ї, яка визнається природним середовищем для зростання і благополуччя дітей. Держави, що прийняли цей документ, повинні поважати права батьків, які несуть безпосередню відповідальність за благополуччя, виховання і розвиток дитини, тому що для повного і гармонійного розвитку дитині самою природою призначено рости в сім'ї в атмосфері доброзичливості, любові і розуміння. Таким чином, права дитини невіддільні від сім'ї, і саме сім'я несе за нього відповідальність.
Не менш значущим є ще один міжнародний документ Декларація про права інвалідів, ухвалена Генеральною асамблеєю ООН 9 грудня 1971 ратифікована СРСР в 1988 р. У ній наголошується, що інваліди мають ті ж громадянські і політичні права, що й інші люди. Декларація заявляє, що інваліди повинні користуватися особливими правами в отриманні спеціальних послуг, які дозволили б їм максимально проявляти свої здібності і прискорили б процес їхньої інтеграції в суспільство.
На зміну ставлення до людей, які мають обмеження життєдіяльності, спрямовані основні положення Декларації ООН про права розумово відсталих осіб. Цей документ підтверджує, що розумово відстала людина має невід'ємне право на людську гідність. Сьогодення та майбутнє цих людей грунтується на дотриманні тих же самих прав людини, які є благодіянням для всіх людей на всій земній кулі. На жаль, у нашій країні ця декларація не діє, тому що при прийнятті цієї декларації на Генеральній асамблеї ООН 20 грудня 1971 СРСР при голосуванні утримався.
Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів представляють собою інструмент для вироблення політики у прагненні до побудови "суспільства для всіх". Термін "забезпечення рівних можливостей" означає процес, завдяки якому різні системи суспільства і навколишнього середовища, такі як обслуговування, трудова діяльність та інформація, виявляються доступними всім, особливо інвалідам.
Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів були розроблені на основі досвіду, набутого в ході проведення
Десятиліття інвалідів Організацією Об'єднаних Націй (19831992 роки). Політичною та моральною основою цих Правил є:
Міжнародний білль про права людини, що включає Загальну декларацію прав людини;
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права;
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права;
Конвенція про права дитини;
Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок;
Всесвітня програма дій щодо інвалідів.
На основі аналізу перерахованих вище міжнародних документів можна зробити наступні висновки:
Принцип рівності прав, що полягає в понятті прав людини і чітко позначений у всіх документах, надає інвалідам ті ж права, що й усім людям. Проголошення прав і свобод людини в міжнародних законодавчих актах невіддільне від покладання на громадян певних обов'язків. Будь-яка держава, приймаючи рішення про ратифікацію того чи іншого міжнародного правового документа, зобов'язується привести своє національне законодавство у відповідність з принципами, відображеними в цьому документі.
Основним правовим актом у нашій країні є Конституція Російської Федерації, яка була прийнята в грудні 1993 р. У ст. 7 передбачається державна підтримка, інвалідів та їх сімей, у ст. 39 (частина 2) гарантується соціальне забезпечення по інвалідності.
Серед принципово важливих законодавчих рішень у галузі захисту прав людини і зокрема дітей-інвалідів в Російській Федерації за останні роки можна виділити наступні:
закріплення прав дітей в головних сферах їх життєдіяльності відповідно до Конвенції ООН про права дитини та заключними зауваженнями Комітету ООН з прав дитини (Конституція Російської Федерації, Сімейний Кодекс РФ, Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до закону РФ" Про освіту "", указ президента РФ "Про заходи щодо формування доступною для інвалідів сфери життєдіяльності", Федеральна програма "Діти України"), розробка заходів щодо поліпшення здоров'я населення, в тому числі інвалідів, їх фізичного, розумового і психічного розвитку (Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян , закони РФ "Про соціальний захист інвалідів", "Про внесення змін і доповнень до закону РФ" Про освіту ", указ президента РФ" Про гарантії прав громадян на отримання освіти ", Сімейний кодекс РФ, постанову уряду РФ і парламенту" Про невідкладні заходи з економічної та соціальний захист системи освіти ", послання президента РФ парламенту" Про науковий та інформаційному забезпеченні проблем інвалідності та інвалідів ");
визначення через державні і громадські інститути системи компенсацій, у тому числі сім'ям, які мають дітей-інвалідів (указ президента РФ "Про вдосконалення системи державних соціальних допомог та компенсаційних виплат сім'ям, які мають дітей, підвищення їх розмірів", закон РФ "Про соціальний захист інвалідів" ); подолання генетично обумовлених захворювань ("Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян", указ президента РФ "Про невідкладні заходи щодо забезпечення здоров'я населення РФ", Федеральна програма "Діти України");
формування та реалізація державної політики в інтересах дітей та інших незахищених верств населення (Постанова уряду РФ "Про реалізацію Конвенції ООН про права дитини та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей", закон РФ "Про соціальний захист інвалідів", Указ Президента РФ "Про науковий та інформаційному забезпеченні проблем інвалідності та інвалідів") Знання змісту нормативно-правових актів з питань соціального захисту та соціальнопедагогіческой допомоги дітям з обмеженнями життєдіяльності є неодмінною умовою юридично грамотного здійснення практичної роботи фахівців, що займаються проблемами повноцінної реалізації особистісних прав дітей з особливими потребами. З розширенням в сучасному суспільстві масштабів соціальної роботи розвивається і законодавча база. Основоположне значення для реалізації і наповнення конкретним змістом діяльності навчально-виховних установ, реабілітаційних центрів та соціальних служб є прийняті в кінці 1995 - початку 1996 р. Федеральні закони РФ "Про соціальний захист інвалідів" (2 грудня 1995 р.), "Сімейний кодекс РФ" ( 1 березня 1996), "Про внесення змін і доповнень до закону України" Про освіту "(5 січня 1996 р.).
Основні статті закону РФ "Про соціальний захист інвалідів" вступили в силу з 1 січня 1996 р. (за винятком ст.28, 29, 30). Згідно з цим законом метою соціального захисту інвалідів визнається забезпечення рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією РФ. Крім того, що справжній закон вводить правове поняття "інвалід", ще закон передбачає порядок присвоєння за дитиною категорії - "дитина-інвалід". А також Закон закріплює за інвалідами особливі умови реалізації їх майнових прав (ст. 15, 17). Стаття 18 закону присвячена вихованню та навчанню дітей-інвалідів. Відповідно до неї, освітні установи спільно з органами соціального захисту та органами охорони здоров'я забезпечують дошкільний, позашкільне виховання і освіту дітей-інвалідів. Загальна освіта здійснюється безкоштовно як в загальноосвітніх, так і в спеціальних установах. Закон передбачає створення спеціальних умов для перебування дітей-інвалідів у дитячих дошкільних закладах загального типу. Для дітей, можливості яких не дозволяють відвідувати такі установи, створюються спеціальні дошкільні установи. Якщо і це неможливо, спеціальне навчання організовують на дому. Обумовлюються в законі особливі права інвалідів на працю, медичне обслуговування та лікування, транспортне обслуговування і житлові пільги.
Важливим документом є закон "Про внесення змін і доповнень до закону РФ" Про освіту ". Він набув чинності з 5 січня 1996 р. Закон затверджує державні гарантії на отримання освіти особами з обмеженнями життєдіяльності. Зокрема, ст. 50, п. 10 закону передбачає створення для таких дітей і підлітків спеціальних (корекційних) освітніх установ (класів, груп), що забезпечують їх лікування, виховання і навчання, соціальну адаптацію та інтеграцію в суспільство. Направлення дітей і підлітків в ці установи проводиться тільки за згодою батьків (осіб, їх замінюють) з висновком спеціальних псіхологопедагогіческой і медікопедагогіческой комісій.
Новий Сімейний Кодекс введено в дію 1 березня 1996 р. Його прийняття пов'язане в першу чергу з корінними змінами у політичній та соціально-економічного життя країни, що безпосередньо зачіпають такі важливі соціальні інститути суспільства, як шлюб і сім'я. Регулювання сімейних відносин приведено у відповідність з Конституцією РФ, іншими федеральними законами і перш за все з новим Цивільним Кодексом РФ. У нормах Сімейного Кодексу отримали своє відображення положення міжнародних правових актів у галузі прав людини, ратіфіціруемих Російською Федерацією, а також позитивний досвід реформування сімейного законодавства в зарубіжних країнах.
Однією з важливих тенденцій нового Кодексу є прагнення розглядати дитину як самостійний суб'єкт права, а не як залежний об'єкт батьківської влади. Відповідні норми Сімейного Кодексу виходять з основоположного принципу - правове становище дитини в сім'ї визначається з точки зору інтересів дитини (а не прав та обов'язків батьків) і включає такі основні права дитини:
• жити і виховуватися в сім'ї;
• знати своїх батьків (наскільки це можливо);
• право на турботу і виховання своїми батьками (а при їх відсутності - іншими відповідальними за це особами);
• на забезпечення його інтересів, всебічний розвиток і повагу до його людської гідності (ст. 54);
• на спілкування з обома батьками та іншим родичами (ст. 55);
• на захист своїх прав і законних інтересів (в тому числі право самостійно звертатися за їх захистом до органу опіки та піклування, а після досягнення 14 років до суду - ст. 56);
• висловлювати свою думку з усіх питань, що стосуються його життя (ст. 57)
• на ім'я і прізвище (ст. 58);
• на отримання змісту і права власності на належне йому майно (ст. 60)
Вперше в Сімейному Кодексі визначено основи правового захисту дітей від насильства в сім'ї. У зв'язку з цим встановлено, що способи виховання повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу і експлуатацію дітей (ст. 65).
Діти з обмеженнями життєдіяльності мають численні пільги і пенсії. Дитина, визнаний інвалідом, має право на соціальну пенсію, яку, до настання йому 18 років, отримує один із батьків або опікун. При цьому батьки зберігають усі права на отримання допомоги на дітей та інші соціальні виплати (Закон РФ "Про державні пенсії в РФ", № 3401 в ред. Від 04.11.2000 р., ст. 113, 114; Закон РФ "Про соціальний захист інвалідів у РФ "№ 181ФЗ від 24.11.95 р., в ред. від 27.05.2000 р. і Закон РФ" Про державні пенсії в РФ "№ 172ФЗ від і 182 17.07.99г.).
Сім'я, що помістили дитину-інваліда до державної установи (інтернат, дитячий будинок, школу-інтернат) на повне державне забезпечення, втрачає право на отримання соціальної пенсії і допомоги.
До встановленої на дитину з обмеженнями життєдіяльності пенсії непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за дитиною віком до 18 років, надається щомісячна компенсаційна виплата в розмірі 60% МРОТ (Указ Президента РФ від 17.03.94 р. № 551 "Про підвищення розміру компенсаційних виплат непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами ", в ред. від 27.04.2000 р.).
Щомісячні компенсаційні виплати проводяться до встановленої пенсії на період догляду і припиняються при виникненні ряду обставин, зокрема при призначенні особі, яка здійснює догляд, пенсії (наприклад, за віком), або у випадках, коли дитині з обмеженнями життєдіяльності, досягла 18 років, не була встановлено інвалідність 1 групи.
Право на щомісячну допомогу на дитину ("дитячі") має один з батьків до досягнення дитиною 16 років (на учня до 18 років) (ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" від 19.05.95 р. № 81, ст. 16 , 17). Даний посібник призначається органами соціального захисту і виплачується разом з пенсією на дитину.
Розмір щомісячної допомоги на дитину збільшується:
на 100% на дітей одиноких матерів;
на 50% на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або в інших випадках, передбачених законодавством РФ, коли стягнення аліментів неможливе;
на дітей військовослужбовців, які проходять службу за призовом.
Сім'ям з дітьми-інвалідами встановлюється 50% знижка за користування телефоном та радіотрансляційної точкою (ст. 28 Закону "Про соціальний захист інвалідів у РФ" № 181ФЗ від 24.11.95 р., в ред. Від 27.05.2000 р.).
Інвалідам і сім'ям, що мають в своєму складі дітей-інвалідів, надається знижка не нижче 50% з квартирної плати (у будинках державного, муніципального та громадського житлового фонду) та оплати комунальних послуг (включаючи електроенергію) незалежно від приналежності фонду (ст. 17 ФЗ " Про соціальний захист інвалідів у РФ "№ 181ФЗ в ред. від 27.05.2000 р. і Постанова Уряду РФ № 901 від 27.07.96 р.," Правила надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплаті житла і комунальних послуг ").
Інвалідам, батькам дітей-інвалідів компенсуються витрати, пов'язані з експлуатацією спеціальних автотранспортних засобів (ст. 30, Закон "Про соціальний захист інвалідів" № 181ФЗ, в ред. Від 27.05.2000 р.).
Це лише частина з перерахованих пільг для дітей з обмеженнями життєдіяльності, які передбачені різними нормативно-правовими актами і в сфері транспортного обслуговування і в сфері житлового забезпечення.
Іншими словами, в Російській Федерації на всіх рівнях діють органи, що займаються проблемами цієї групи населення. В даний час державна політика стосовно дітей з обмеженнями життєдіяльності та їх сімей спрямована в основному на надання різних видів соціальної допомоги. Тоді як назріла необхідність змінити громадську свідомість і діяльність державних установ усіх рівнів щодо цієї частини населення, створити умови для інтеграції їх у суспільство та зміцнення передумов незалежного життя.
У Санкт-Петербурзі в 1995 р. були нормативно закріплені основні напрями соціального сімейної політики, а саме соціального захисту сім'ї, материнства і дитинства:
• забезпечення соціальної підтримки сімей, які мають дітей;
• допомога дітям опинилися в особливо важкій життєвій ситуації;
• народження здорової дитини;
• безпечне материнство і здоров'я жінок;
• забезпечення умов рівного і вільного одержання основної загальної освіти;
• підтримка ініціативи недержавних, некомерційних організацій та реалізація соціальних програм підтримки сім'ї.
У зв'язку з введенням нового закону від 22.08.2004 р. № 122ФЗ щомісячна грошова виплата відповідних категорій населення замінила пенсію по інвалідності. Щомісячна грошова виплата дітям-інвалідам (Однакова з виплатами для інвалідів 2 ступеня обмеження здатності до трудової діяльності) дорівнює 550 рублям і призначена для оплати абонентної плати за телефон (50%) 85 руб., Радіотрансяціонной точки (50%) 9 руб, проїзд на міському транспорті 230 руб, і інші особисті витрати - 226 руб. У натуральному ж вигляді збережені такі пільги, так званий соціальний пакет (450 руб.): 1. Забезпечення безкоштовними ліками за рецептами лікарів. 2. Надання путівок на санітарно-курортне лікування. 3. Безкоштовний міжміський проїзд до місця лікування і назад. 4. Безкоштовний проїзд у приміському залізничному транспорті. Додатково для дітей-інвалідів Законом передбачено забезпечення протезноортопедіческімі засобами реабілітації, оплата житла, комунальних послуг, електроенергії у розмірі 50 відсотків і зубопротезування (крім виробів з дорогоцінних металів і металокераміки).
Аналізуючи законодавчу політику Російської Федерації, можна констатувати, що в останні роки на державному рівні вжито певних заходів щодо ратифікації та реалізації ряду міжнародних документів. Свободи, права і обов'язки громадян, закріплені в нормах міжнародного права, регулюються системою нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади та іншими компетентними органами. Нами розглянуто законодавство у відношенні дітей з обмеженнями життєдіяльності, як на федеральному рівні, так і на рівні Санкт-Петербурга. У процесі аналізу були виявлені наступні особливості соціально-правового захисту дітей з обмеженнями життєдіяльності та їх сімей:
з 1 січня 1996 р. Закон РФ "Про соціальний захист інвалідів" вводить правове поняття "інвалід", крім цього, закон передбачає порядок присвоєння дитині категорії "дитина-інвалід";
введено порівняно нове поняття в російському законодавстві - "особи з обмеженнями життєдіяльності", яке вказує на повну або часткову втрату особою здатності або можливості самообслуговування, можливості самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю;
поняття "ступінь обмеження життєдіяльності" означає і повну і часткову втрату не тільки працездатності, (поняття інвалідності до 1995 року трактувалося як ступінь втрати працездатності), але в тому числі і здатності або можливості самообслуговування, можливості самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку , навчатися і займатися трудовою діяльністю;
однією з особливостей законодавства Санкт-Петербурга є створення міських міжвідомчих психологомедикопедагогических комісій та консультацій, що визначають ступінь обмеження життєдіяльності дитини для можливості подальшого навчання. Тоді як в законодавстві на федеральному рівні організація подібних установ не передбачена (див. Закон СПб. Від 31.01.2003 р., № 111 "Про додаткові заходи соціального захисту громадян з обмеженнями життєдіяльності щодо реалізації права на освіту в Санкт-Петербурзі", ст. 3);
однією з важливих тенденцій нового Сімейного Кодексу є прагнення розглядати дитину як самостійний суб'єкт права, а не як залежний об'єкт батьківської влади. Відповідні норми Сімейного Кодексу виходять з основоположного принципу - правове становище дитини в сім'ї визначається з точки зору інтересів дитини (а не прав та обов'язків батьків). Подібний підхід здатний поступово змінити російське законодавство, привести його у повну відповідність з принципами гуманності і справедливості.
Незважаючи на те, що законодавством міста Санкт-Петербурга передбачений великий перелік надання соціальних послуг з поліпшення умов життя, медичного обслуговування, підвищення якості освіти, трудової та професійної підготовки дітей з обмеженнями життєдіяльності, залишається ціла низка невирішених проблем:
відсутня державна система обліку дітей з обмеженнями життєдіяльності;
вимагає вдосконалення розвиток мережі як державних, так і недержавних установ відновного лікування і системи навчання дітей з обмеженнями життєдіяльності;
необхідне посилення патронажу за тими сім'ями, де батьки або опікун отримують соціальну пенсію на свого неповнолітньої дитини або підопічного. Дана міра допоможе оцінити рівень життя дитини, виявити потреби і встановити факт порушення прав і законних інтересів дитини з обмеженнями життєдіяльності;
реабілітація дітей-інвалідів без відриву від сім'ї, сприяння розвитку інтегрованої освіти, створення середовища, що дозволяє людині використовувати свої власні ресурси для повноцінного розвитку;
робота з детьміінвалідамі, створення сприятливих умов для їх адаптації у суспільство, створення та розвиток центрів інтеграційного освіти ("Ковчег", "Джерело", "Даун Синдром", "Такі ж, як ви", "Дорога в мир"). Ці організації працюють з детьміінвалідамі, організовують центри денного перебування для дітей, служби допомоги сім'ям, які мають таких дітей тощо;
Отже, проведений аналіз дозволяє говорити про незадовільність правозастосовчої практики та відсутності контролю за виконанням законодавчих приписів, а також недостатність всіх видів допомоги, що надається сім'ям з дітьми з обмеженнями життєдіяльності. У більш широкому контексті соціологічний аналіз змісту соціально-правового захисту сім'ї в сучасній Росії, особливо сім'ї з дітьми-інвалідами привів до висновку, що в класово-антагоністичному суспільстві кримінально-олігархічного капіталізму, який існує в нашій країні, право в усіх його іпостясях, по справедливим зауваженням К. Маркса, є інструментом вираження політичної волі панівних класів, закріпленої в законах, які здійснюють інтереси лише названих класів. І це положення не здатні змінити ні обіцянки Президента, що містяться в його відомому "соціальному посланні", ні тим більше існуюча правозастосовна практика, незадовільно забезпечує виконання навіть вже існуючих нормативних правових актів з питань соціально-правового захисту сім'ї. Більш того, якщо такі компоненти системи соціально-правового захисту сім'ї, як соціальні суб'єкти та інститути даної захисту в тій чи іншій мірі сформовані, то процесуального нонорматівние елементи цієї системи залишають бажати багато кращого.
Висновок
Проведений системно-соціологічний аналіз соціально-правового захисту сім'ї призводить до висновку про те, що події переломних історичних етапів Росії впливають на характер останньої і розвиток сімейно-шлюбних відносин. У постреволюційний період в 19181930 рр.. збільшилася кількість незареєстрованих шлюбів. На початку 90х років XX століття в Росії спостерігається такий же процес. Відмінність полягає в тому, що на початку століття причиною послужило "оголошене" Сімейним Кодексом рівноправ'я статей, а в 90ті роки причина полягала в ломці політичної та економічної сфери країни, що вплинула на сімейну спільність. У 19301965 роки держава впливало на суспільні погляди в області сімейно-шлюбних відносин шляхом ускладнення процесу розлучення, шляхом ідеологічно насаджуваного думки про такий соціально неприпустимому феномен як подружня невірність і повторний шлюб, наближаючи тим самим образ радянської сім'ї східного типу шлюбно-сімейних відносин. У процесі соціальних трансформацій родина вступила у певне протиріччя з суспільством і з державою. Таке становище збережеться до тих пір, поки з боку держави і суспільства не буде визнано пріоритет інтересів сім'ї над іншими соціальними інтересами, а особистість не відчує великих переваг у сімейному способі життя в порівнянні з несімейним. Тому підтримка держави в подібних ситуаціях є єдиним і головним джерелом соціально-правової підтримки сім'ї.
Якщо держава створить необхідні передумови для благополучного функціонування сім'ї, то з урахуванням цього особистість за допомогою сімейно-шлюбних відносин зможе привести свої інтереси в єдність з інтересами суспільства, а відповідно держава, у результаті, придбає впевненість у стабільності і процвітання нації і розвитку російського суспільства. Ключовою особливістю становлення соціально-правового захисту сім'ї в сучасній Росії в умовах модернізації соціально-економічного становища зміна ціннісних установок і масової свідомості людей. Тому ефективне використання соціо-культурних важелів первинно, а закріплення законодавчо вже сформувалися в масах тих чи інших соціальних норм з урахуванням сучасних тенденцій розвитку суспільної свідомості (якщо існує практика відмови від народжених дітей, значить, в суспільстві переважають негативні тенденції, які необхідно викорінювати) вдруге .
Виходячи з того, що в основі системного підходу як методології наукового пізнання і соціальної практики лежить розгляд об'єктів як цілісних систем, слід орієнтуватися на розкриття всієї сукупності структурних компонентів об'єкта, на виявлення різноманітних типів зв'язків у ньому та зведення їх в єдину теоретичну картину. Використання даної методологію в роботі дозволило зробити спробу систематизації заходів соціально-правового захисту та розкрити основні компоненти змісту соціально-правового захисту сім'ї як системи: соціальні суб'єкти, інституційні елементи (служби і установи соціально-правового захисту), процесуально-нормативні (Конституція, Кодекси, Закони, Постанови і т.д.), духовноментальние (соціально-правові цінності, вплив громадськості на формування сучасних уявлень про сім'ю у молоді)
Можна констатувати, що події переломних історичних етапів Росії, змінюють характер і природу суспільного ладу, впливають на розвиток сімейно-шлюбних відносин, формування законодавства і правозастосовчої практики. Розглядаючи зміст та основні пріоритети соціально-правового захисту сім'ї, важливо враховувати, яких типів сім'ї, з точки зору держави, необхідний захист? У першу чергу, мова йде про те, що сучасна російська сім'я знаходиться в процесі модернізації, що, власне кажучи, показує аналіз соціально-економічного та правового становища сім'ї на всьому протязі XX століття. Причому, на будь-якому історичному відрізку інститут сім'ї піддавався впливу і зміни з боку держави і суспільства. Сучасна модернізація веде до зміни в масовій свідомості та поведінці, "коли на перший план виходить задоволення індивідуально-особистісних потреб окремих представників сімейної спільності в обхід рішення сімейних завдань".
Необхідна передача ініціативи в галузі соціально-правового захисту сім'ї недержавним муніципальних утворень (як передбачалося у програмі економічних реформ в 1992 році), що має істотно поліпшити виконання основних засад сімейної політики, зокрема, принципів соціального обслуговування: адресності, доступності, добровільності, гумашюсті, пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційності; профілактичної спрямованості. На місцевому рівні можна було б вирішити наступні питання:
підтримка сімейного бізнесу;
профілактика розпаду сім'ї, що має в своєму складі дитини з обмеженнями життєдіяльності;
робота з сім'ями груп ризику;
профілактика відмови від народжених дітей з обмеженнями життєдіяльності;
вдосконалення системи соціальних гарантій для дітей у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, оздоровчого відпочинку;
в рамках вже існуючих напрямків забезпечувати більш ефективне соціальний супровід молодої сім'ї з дитиною раннього віку, грунтуючись на (керуючись) індивідуальному підході;
сформувати банк даних з обліку сімей, які мають дітей з обмеженнями життєдіяльності.
Стратегія соціально-правової підтримки сім'ї покликана орієнтуватися на такі пріоритетні напрями:
розробка методів діагностики ресурсного потенціалу сім'ї і його елементів;
акцентування уваги батьків на значимості етапу раннього дитинства дитини в його житті і в житті родини в цілому;
підготовка фахівців, які володіють методами дослідження поля проблем сучасної молодої сім'ї з дитиною, які мають обмеження життєдіяльності.
Необхідно враховувати ціннісні орієнтації при розробці сучасної соціально-правового захисту та основ сімейної політики. Розвиваючись, суспільство диктує свої правила незалежно від бажань уряду. По-справжньому грамотне соціальна держава, розробляючи сімейну політику, покликане враховувати всі тенденції розвитку суспільства, сімейно-шлюбних відносин і зміни ціннісних пріоритетів, що є найважливішим компонентом, який не можна не враховувати.
Список літератури
Документи
Конституція Російської Федерації, М., 2002.
Європейська Хартія про місцеве самоврядування / / Соціс, 1997, № 1 Кодекс законів про Актах громадянського стану "Шлюбному і сімейному право / Збори узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського Уряду, 22октября, 1918р., № 7677, Ставрополь, 1924р.
Кодекс законів про Актах громадянського стану "Шлюбному і сімейному праві" / / Відомості узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського Уряду, 22 жовтня, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", 1995.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", 2003.
Про деякі заходи щодо надання державної підтримки місцевого самоврядування. Указ Президента РФ від 9 жовтня 1991р. № 1616 / / Російська газета. 12 жовтня 1991
Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів РФ від 10 червня 1994р., 37341 / / Економіка і життя. 1994. № 27.
Про порядок вирішення операції штучного переривання вагітності (аборту) за медичними показаннями / / Постанова РНК СРСР від 22 листопада 1936р. № 2012.
Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування. Затверджено Указом Президента РФ від 29 жовтня 1993 р. № 1779 / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, М., 1993, № 44.
Збірник Законів СРСР та Указів Президії Верховної Ради СРСР за 19381975 роки, М., 1976, Т.З.
Збірник нормативних документів з питань правової роботи в органах соціального забезпечення. М., 1983.
Збори Законів і Розпоряджень РабочееКрестьянского Уряду СРСР, ст309, № 34, 1936.
Соціальне забезпечення в СРСР. Збірник нормативних актів. М., 1986.
Монографії та статті
Абрамов В.Ф. Теорія місцевого самоврядування на вітчизняному грунті / ТПоліс. 1998. № 4.
Абрамов С.Н., Граве К.А. Нове законодавство про шлюб та сім'ю. М., 1947.
Алексєєва Л.С., Міняйло В.Ю. Соціальний патронат родини в системі соціального обслуговування, М., 2000.
Андрєєв А. Система соціального забезпечення громадян в зарубіжних країнах. СПб., 2000.
Антонов О.І. "Сім'я на порозі третього тисячоліття", РАН, М., 1995.
Антонов О.І., Медков В.Д. "Соціологія сім'ї" М., 1996
Антонов О.І., Сорокін С.А. "Доля сім'ї в Росії XXI ст.", М., 2000.
Анурін В.Ф. Основи соціологічних знань, ННовгород, 1998.
Аркадько Т.В. Перспективи реформування територіального устрою органів місцевого сакмоуправленія в Росії (на прикладі Санкт-Петербурга і Ленінградської області) / / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта, 2003.
Артемов Г.П. Політичні цінності, громадянська культура та участь у місцевому самоврядуванні / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта, 2003.
Лчкасов В.А. Місцеве самоврядування та громадянське суспільство: досвід Заходу для Росії / Цивільний форум Санкт-Петербург № 3. СПб., 2003.
Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. Іздво МДУ, М., 1996.
Бєлокуров Є.В. "Третій сектор" і регіональні влади. М., 2000.
Бергер П.Л. Запрошення у соціологію Гуманістична листування. М., 1996.
Бердяєв Н. А. Доля Росії. М., 1990.
Бесєдіна В.А. Принципи місцевого самоврядування та їх реалізація в сучасних умовах Російської Федерації. Автореф.канд.дісс. СПБ., 2004.
Бондар Н.С. Права людини і місцеве самоврядування в Російській Федерації. РостовнаДону. Іздво Ростовського університету. 1998.
Борисов А.А. Становлення муніципальної політики місцевого самоврядування в сучасній Росії. Автореф.канд.дісс. СПБ., 2005.
Борисов С.В., Дахін А.В., Макаричєв А.С. Без переможця: вибори мера Нижнього Новгорода / ТПоліс. 2002. № 6.
Бородуліна Н.А. Городадонори: опора федерального центру або джерело регіональних конфліктів? / / Поліс. 2002. № 6.
Бочкарьова Т.В., Калуцький В.М. Типи муніципальних утворень у Російській Федерації / / Політія. 1998/1999. № 4.
Бюджетний кодекс Російської Федерації. М., 2001.
Валентен С. Що змінить російський псевдофедералізм? / / Федералізм. 2001. № 1.
Вальків С.В. Про необхідність виконання Європейської Хартії місцевого самоврядування / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Васецький А.А., Васильєв В.Г., Яновський В.В. Варіанти розвитку місцевого самоврядування як уроки "Печорського" експіремента / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Веблен Т. Теорія дозвільного класу, М, 1984.
Віхров А.П., Короткова Л.П. Сім'я в рамках закону / / Правознавство, № 56, 1994.
Видрін І.В. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: від ідеї до практики (констітуціонноправовой аспект), Єкатеринбург, 1998.
Волков В.А., Васецький А.А., Яновський В.В. Місцеве самоврядування як форма політичного управління / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Галкін А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д., Соловей В.Д. Федералізм і публічна сфера в Росії / / Полис. 2001. № 4.
Галкін А.А., Федосов П.А., Валенте С.Д., Соловей В.Д. Еволюція російського федералізму / / Поліс. 2002. № 3.
ГаманГолутвіна О.В. Регіональні еліти Росії: персональний склад і тенденції еволюції / / Поліс. 2004. № 2.
Гельман В. Федеральна політика та місцеве самоврядування в Росії: ідеології, інтереси і практікаУМестное самоврядування в сучасній Росії: Політика, практика, право. М., 1998.
Гельман В., Риженков С., Белокурова Є., Борисова Н. Автономія або контроль? Реформа місцевої влади в містах Росії, 1991 2001.М., СПб., 2002.
Гельман В., Риженков С., Брі М. (ред.) Росія регіонів: трансформація політичних режимів. М., 2000.
Гільченко Л. Місцеве самоврядування: довгий повернення. МОНФ, М, 1998.
Глікін С.М. Новий Закон про шлюб, розлучення, сім'ї та опіки. Ленінград, 1927.
Головачов В. Пайка хліба в мирний час / / Праця, 9 квітня, 1999.
Голод С.І. "Сім'я і шлюб. Историкосоциологическое аналіз", СПб., 1998.
Гірський М. Місцеве самоврядування і російський транзит / На шляху до публічної політики: 10 років СТРАТЕГІЇ. Норма, СПб., 2003.
Горохова К.Г. "Держава добробуту": "Шведська модель". М, 1989.
Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта, 2003.
Грамші А. Вибрані твори: У 3х т. Т. 3, М., 1959.
Гревцов Ю.І. Соціологія права, СПб., 2001.
Волоський М. Антоніо Грамші. / / Альтернативи. 1995. № 3.
Грибанова Г.А. Місцеве самоврядування в Західній Європі. СПб., 1998.
Григор'єва І.О. Людина в соціальній державі: узгодження інтересів. СПб., 2002.
Губолго М.М. та ін Міжетнічні відносини в Російській Федерації. Щорічна доповідь ІЕА РАН. М., 1998.
Денисов А.І., Баригін І.М. Становлення системи місцевого самоврядування в Російській Федерації. СПб., 1999.
Європейська хартія про місцеве самоврядування. / Социс. 1997. № 1.
Ємельянов Н.Л. Місцеве самоврядування в Росії: генезис та тенденції розвитку. МоскваТула, ТУГІМУС. 1997.
Захаров Л.О. "Виконавчий федералізм" у сучасній Росії / ТПоліс. 2001. № 4.
Захаров А.А. До питання про федералістської культурі / Юбщая зошит. Вісник Московської школи політичних досліджень. 2000. № 1.
Захаров Н.Л. Проблеми реформи місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях територій (на прикладі Удмуртії) / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Організація і зміст роботи щодо соціального захисту жінок, дітей і сім'ї. М., 200з.
Ігнатов В.П., Бутов В.І. Місцеве самоврядування в Росії та Німеччини: порівняльний аналіз, РостовнаДону, 2002.
Ігнатов В.Г., Рудий В.В. Місцеве самоврядування. РостовнаДону, 2003.
Ігнатов В.Г. Становлення державного управління та місцевого самоврядування в сучасній Росії, РостовнаДону. 2001.
Іванова В. М. Місцеве самоврядування: проблеми теорії та практики. СПб., 1995.
Інвестиції в економіку Росії в 2000 р. / / Статистичний бюлетень. 2001. № 2 (76).
Інститути місцевого самоврядування: історікоправовое дослідження. М., 1995.
Кармен В.К. Соціальний захист житлових прав громадян в умовах переходу до ринку / / Трудові відносини і соціальні конфлікти в сучасній Росії. М. Сучасна економіка і право, 2004.
Кашушша І.В. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії на початку XXI століття. Автореф.каід.дісс. СПб., 2004.
Большаков С.М. Регіональний контекст оптимізації системи місцевого самоврядування в Новгородській області / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Кістяківський Б. О. Держава правова та соціалістична / / Питання філософії. 1991. № 2.
Клюєв А.В. Основні складові включеності громадян до процесу місцевого самоврядування / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Козлов А.Є. Конституційне право. М., 1996.
Конякіна А.П., Шінковская Н.В. параметри еволюції режиму в Примор'ї / / Поліс. 2003. № 4.
Копелянская С.Є. Права матері і дитини в СРСР. М., 1954.
Коуклі Дж. Двопалатність і поділ влади у сучасних государствахУ / Поліс. 1997. № 3.
Краснов М.А. Введення в муніципальне право. М., 1993.
Гуртків А.В. Соціальна роль місцевого самоврядування в Росії / Трудові відносини і соціальні конфлікти в сучасній Росії. М. Сучасна економіка і право, 2004.
Культура російського самоврядування. Під ред. І. Д. Осипова. СПб., 2003.
Курман В.А., Пучковська М.Є. Територіальне громадське самоврядування як елемент місцевого самоврядування в Росії: проблеми і перспективи розвитку / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Курочкін О.В., Курочкіна Є.О. Досвід муніципального реформування в державах балтійської Європи / ТПоліс. 2003. № 3.
Лаврененко І.М. Державна соціальна політика Російської Федерації: досвід і проблеми трансформації. М., 2000.
Лагуткін А.В. Місцеве самоврядування як форма народовладдя в РФ. М., 19951996.
Лебедєв Д.В. Тенденції реформи місцевого самоврядування в Росії / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Ленін В.І. Повне зібрання творів. М., т.24
Ліборакіна М.А. Адресна соціальна підтримка населення: рівень місцевого самоврядування. Під ред. А.С. Пузанова. М., Фонд "Інститут економіки міста". 1998.
Локк Дж. Два трактати про правління. / Твори а 3х т. Т. 1 2, М., 1985.
Лоський Н. О. Характер російського людини. М., 1990.
Лукін В.П. Громадянське суспільство: російська дійсність і інститут місцевого самоврядування / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Майер М. Нові тенденції муніципальної політики. СБ "Державна служба і місцеве самоврядування. Зарубіжний досвід". М., 1996.
Майер М. Нові тенденції муніципальної політики. СБ "Державна служба і місцеве самоврядування. Зарубіжний досвід". М., 1996.
Матеріали науковопрактичну конференції "Родина в процесі розвитку", М., 1998.
Мачульская І. Державні повноваження місцевого самоврядування / / Федералізм. 1998. № 3.
Мачульская Є. Правове регулювання соціального забезпечення у Великобританії. Автореф. на соіск. уч. степ. канд. юр. наук., МДУ, М., 1991.
Мельвіль А.А. Зовнішні та внутрішні чинники демократичних транзитів. М., 1999.
Меньшов А.А. Соціальна політика місцевого самоврядування (регіональні аспекти). Автореф.канд.дісс. СПб., 2000.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації (регіональний аспект) МОНФ. М., 1998.
Місцеве самоврядування: політологічний аспект. Саратов. 1994.
Місцеве самоврядування: проблеми і перспективи. Під ред. М.Б. Гірського. СПб., 1997.
Місцева влада і ринкова економіка. Уроки західноєвропейського досвіду. Під ред. Б.М. Грінчеля. СПб., 1996.
Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах (інф. огляд) / під ред. Н.П. Медведєва, М., 1994.
Місцеве самоврядування за кордоном. Досвід, коментарі та рекомендації щодо застосування \ під ред. А.Є. Когута, СПБ. 1995.
Місцеве самоврядування: теорія та практика. Праці Академії управління МВС Росії. М., 1998.
Місцеві громади в місцевому самоврядуванні. Уч. посібник для муніципальних керуючих, М., 2000.
Мілецький В.П. Російська модернізація: Передумови і перспективи становлення соціальної держави. СПб., 1997.
Мілецький В.П. Введення в історію та теорію інститутів конфлікторазрешенія. Досвід порівняльного аналізу, СПбГУ, 2002.
Мілецький В.П. Введення в соціологію права. СПб., 2003.
Міхєєва Т.М. Місцеве самоврядування і державна влада в Росії: проблеми взаємодії та розмежування повноважень. Автореф. докт дисс. М., 2003.
Моргачев В.М. Форми і методи територіального управління в США та Канаді. М., 1987.
Миронюк М.Г. Людський вимір федералізму (федералістські теорії та тенденції розвитку федеративних відносин у Росії / / Полис. 2003. № 3.
Мітрохін С. Реалізація муніципального проекту в Росії: деякі аспекти федеральної політики / / Реформа місцевого самоврядування в регіональному вимірі: за матеріалами з 21 регіону Російської Федерації. М., 1999.
Муратова С.А. Сімейне право, М., 2001.
Мутагірова Д.З. Право на самоврядування як цінність громадянського суспільства / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Метьюз Д., Макафі Н. Політика місцевої громади. М., 1993.
Нахилів Д.М., Шевцова Т.В. Соціальна держава в сучасному світі. СПб., 1999.
ПЗ. Нечаєв В. Інновації і традиції у реформі місцевого самоврядування в пострадянській Росії / ЯТолітія. 2001. № 3.
Нечаєв В.Д. Територіальна організація місцевого самоврядування в регіонах Росії (Порівняльний аналіз курського і білгородського випадків) / / Поліс. 2004. № 2.
Одинцова А. Місцеве самоврядування і держава / / Федералізм. 1997. № 4.
Одинцова А.В. Ще раз про місцеве самоврядування / Соціальне наповнення федералізму. М., 2001.
Ожегов С.І., Шведова НЛО. Тлумачний словник російської мови. М., 2001.
Осадча Г.І. Соціологія соціальної сфери. М., 2003.
Осипов І.Д. Соціокультурні підстави російського самоврядування / / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Основні концепції місцевого самоврядування / / Місцеве самоврядування: проблеми та перспективи .. СПб., 1997.
Основи місцевого самоврядування в містах Росії / / Под ред. А.Є. Когута. СПб.: ІСЕП РАН. 1995.
Основи управління муніципальним господарством. М., 1998.
Оффендал В. Політика і проблеми організаційного дизайну в місцевому самоврядуванні / ЯТоліс .. 1998. "№ 1.
Оффердал О. Місцеве самоврядування в Скандинавії: досягнення і перспективи / / Поліс. 1999. № 2. V
Ошурков А.Т., Сергієнко A. M., Лаптєв С.А. Новий закон про місцеве самоврядування нові проблеми для муніципальної економіки / Цивільний форум Санкт-Петербург № 3. СПб., 2003.
Патнем Роберт. Щоб демократія спрацювала. М., 1996.
Пашенцев В. Організація місцевого самоврядування в російських регіонах: цифри і типи / Реформа місцевого самоврядування в регіональному вимірі: за матеріалами з 21 регіону Російської Федерації. М., 1999.
Переспективи самоврядування та самоорганізації в Росії. МОНФ. М., 2000.
Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993.
Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М., 1995.
Прусак М.М. Місцеве самоврядування в Росії: проблеми становлення / / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Пуляєв В.Т. Роздуми про родину російської / / соціально-гуманітарних знання, № 6, 2001.
Пирма Р. Білгородська область: "земська" політика регіональної еліти / / Реформа місцевого самоврядування в регіональному вимірі. М., 1999.
Рабжаева М.В. Сімейна політика в Росії XX століття: історікосоціальний аспект / Юбщественние науки і сучасність. № 2,2004.
Реформа місцевого самоврядування в регіональному вимірі. За матеріалами з 21 регіону Російської Федерації. Під ред. С. Риженкова і Н. Вінника. М., 1999.
Ратьковський І.С., Ходяков М.В. Історія радянської Росії. СПб, 2001.
Рудой В.В. Місцеве самоврядування. Ростов Н.Д. 2003.
Рижков В.А. Дивна федерація: проблеми і перспективи розвитку федералізму в Росії / ЯТолітія. 1999/2000. № 4.
Сенатова О.О. Інститут місцевого самоврядування і російське суспільство / Місцеве самоврядування: теорія та практика. Бібліотека ліберального читання "Актуальні зошити", вип.4. М., 1996.
Смирнов В.В. США: політичний механізм міського управління. М., 1976.
Сморгунов Л.В. (Ред.) Державне управління і політика. СПб., 2002.
Сморгунов Л.В. Управління в умовах невизначеності: У пошуках моделей сталого розвитку / / Порівняльне державне управління: теорія, реформи, ефективність. СПб., 2000.
Сморгунов Л.В. Порівняльний аналіз політікоадміністратівних реформ: від нового державного менеджменту до концепції "governance" / / rionnc. 2003. № 4.
Соціальне забезпечення в країнах Заходу: США, Канада і Великобританія. М., 1994.
Соціальна політика зарубіжні країни / ТРефератівний бюлетень, № 5 М., 2001.
Соціальна політика і соціальна робота в в змінюється Росії. Під. ред. Є. Ярською. М., 2002.
Соціальна політика в постсоціалістичному суспільстві: завдання, протиріччя, механізми. М., 2001.
Соціальна політика Росії: історія і сучасність. Новочеркаськ. 1999.
Соціальна енциклопедія. М., 2000.
Соціально-економічні показники по регіонах РФ. М., 2001.
Соціальне управління і планування. Збірник статей. Під ред. проф. Л. Т. Волчков. СПб., 2004.
Соціальна держава: Бібліографічний покажчик. М., 2002.
Степанов І.В. Місцеве самоврядування в умовах реформування Росії: досвід становлення і проблеми розвитку / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Степанова Є.В. Місцеве самоврядування в умовах демократичного транзиту (порівняльний аналіз країн Балтії). Автореф.канд.дісс. СПб., 2003.
Стребков А.І. Соціальна політика: Теорія і практика СПб., 2000.
Строєв Є.С. Головні напрями коригування курсу реформ в Росії / Шроблеми теорії та практики управління, № 3, 1997.
Сунгуров Ало. Місцеве самоврядування та громадянське суспільство: досвід стабільних демократій / / Місцеве самоврядування: проблеми і перспективи. СПб., 1997.
Тадевосян В. Законопроект про заборону абортів потребує поправки і доповнення / / Радянська Юстиція, № 17, 1936
Тимофєєв Н. С. Комунальне право ФРН. М., 1982.
Тихонов Д.А. Про еволюцію політико статусу місцевого самоврядування в пострадянській Росії / ТВестнік Московського університету. Серія 18. Політичні науки. 2001. № 4.
Тоболін В.В. Право муніципального управління. М., 1997.
Торквіль А. де. Демократія в Америці. М., 1994.
Тощенко Ж.Т., Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування: проблеми становлення (досвід соціологічного аналізу) / / Социс. 1997. № 6.
Управління соціальною сферою. Під ред. В. Е. Гордина. М., 1998.
Ушакова О.М., Феактістов Г.Г. Соціальна взаємодія та місцеве самоврядування / Громадянське суспільство і реформа місцевого самоврядування: Сб.матеріалов III Російського общественнонаучного форуму. СПб., Іздво С.Петерб.унта. 2003.
Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994.
Федоров К.Г. Політичний курс у сфері місцевого оподаткування в Росії / ТПоліс. 2003. № 4.
Федосов П.А., С.Д. Валенте,, Соловей В.Д., Любовний В.Я. Перспективи російського федералізму: федеральні округи; регіональні політичні режими; муніципалітети / ТПоліс. 2002. № 4.
Філіппов В. Перспективи російської державності в етнічному контексті / УФедералізм. 2000. № 2.
Філіппова Ю.В., Авдєєва Т.Т. Основи розвитку місцевого господарства. М., 2000.
Хеггурт С та ін Місцеве самоврядування у Швеції. Традиції та реформи. Стокгольм. 1999.
Холостова Є.І. Соціальна політика. М., 2001.
Черкасов А.. І. Порівняльне місцеве управління: теорія і практика. М., 1988.
Черняєва Т.М. Архітектоніка соціального простору. Атореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора соціологічних наук. Саратов, 2004.
Чечот Д.М. Шлюб, сім'я, закон. Л., 1984.
Шадрін А.Є. Напрямок та параметри російської адміністративної реформи / / Поліс. 2003. № 4.
Шевченко Я.М. Удосконалення законодавства про сім'ю. Теоретичні проблеми співвідношення цивільного та сімейного законодавства. Київ, 1986.
Шліхтер А. Місцеве самоврядування в системі федералізму: проблеми Росії та досвід США / / МеіМО. 2002. № 6.
Широков О.М., Юркова С.М. Реформа місцевої влади в Росії. СПб., 1995.
Шишкін С.В. Економіка соціальної сфери. М., 2003.
Елейзер Д.Дж. Порівняльний федералізм / УПоліс. 1995. № 5.
Елейзер Д.Дж. Що таке федералізм Федералізм та регіональна політика: проблеми Росії та зарубіжний досвід. Новосибірськ, Вип.З. 1996.
Юшина Л.М. Соціально-правові питання охорони праці жінок у СРСР, Автореф. дис. на соіск. уч. степ. канд. юр. наук., М., 1974.
Яндієва М. Державні і муніципальні фінанси. Методичний посібник. М., 2000.
Яндієв М.І. Регіональні та місцеві бюджетні системи. М., 1997.
Alderfer HF Local Government in Developing Countries. NY. 1964.
Ashford DE British Dogmatism and French Pragmatism: CentreLocal Policymafing in the Welfare State. L., 1982.
Basu R. Public Administration: Consepts and Theories. New Dehli, 1986.
Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988.
Duncan S., Goodwin M. The Local State and Uneven Development. Cambridge. 1988.
Graham Allan, Graham Crow. Families, hoeseholds and society, Cambridge. 2001.
Herzog Pon. Some Questions for Republicans. Political Theory. London. 1990.
Hurry N. Hirsh The Trenody of Liberalism: Constitutional Liberty and Renewal of Community. Political Theory. 14. 1986. NY.
John Higham, Paul Conkin, eds., New Directions in American Intellectual History, Baltimore. 1979.
Jones G., Stevart J. The case for local Government. London. 1985.
Landsrem SS Sweden / / Studies in Comparative Local Government. Hague, 1970, vol. 4. № 1.
Mark Granovetter Economic Actions and Social Structure: the Problem of Embeddedness. American Journal of Sociolojy 91. November. 1985.
Michael Walzer Radical Principles. NY. 1980.
Mill JS On Liberty. Baltimore. 1974.
Milton J. Esman, Norman T. Uphoff Local Organizations: Intermediaries in Rural Developmtnt. Ithaca. 1984.
Robinson M. Towards a Paradigm of Community Development / / Community Development journal. Oxford. 1995.
Sounders P. Social Class and Stratification. L., 1990.
Stayner J. Understanding Local Government. Oxford. 1980.
The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991.
William A. Galston. Liberal Virtues. American Political Science Review 82, NY. 1988.